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第2期 总第103期                           南京医科大学学报（社会科学版）
                2021年4月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）    · 115  ·


             现卫生与健康系统功能最大化最优化的途径，通                             ［2］ 吴悦，龚杨明，蒋虹丽，等. 公共卫生项目治理的逻辑
             过资源整合可以有效地发挥治理要素的协同作                                   基础与治理框架构建：以上海市社区居民大肠癌筛查
             用，进而实现人群健康维护、公共卫生安全和社会                                 项目为例［J］. 中国卫生资源，2019，22（4）：279-283
             民生保障的核心目标。以新冠肺炎疫情防控为                              ［3］ 荣正通，汪长明. 钱学森对提高国家治理能力的战略
             例，医务工作者和科研团队、诊疗与防护设备、医                                 思考［J］. 山东科技大学学报（社会科学版），2016，18
             疗机构和民用设施等资源得到充分的整合，政府                                  （5）：19-25
             筹资、社会援助等资金流迅速地转化为防护口罩、                            ［4］ 李永胜. 社会系统工程学：对象、任务和内容［J］. 系统
             隔离防护服、护目镜等医疗医用物资和民用生活                                  辩证学学报，1999，7（4）：77-81
             物资  ［9］ ，对疫情防控期间医疗卫生安全、基层社区                       ［5］ 林坚，黄顺基. 社会系统工程与国家治理体系现代化
             治理具有重要的支撑和保障作用。因此，决策者                                  ［J］. 辽东学院学报（社会科学版），2014，16（3）：1-18
                                                               ［6］ 蔡伟芹，李程跃，马安宁，等. 基于继承与发展的公共
             要合理配置各类资源，打通治理要素的流动渠道，
                                                                    卫生概念界定研究［J］. 中国公共卫生，2020，36（2）：
             明晰信息流与知识流、技术流的重要价值，充分发
                                                                    140-144
             挥货币流（资金流）和物流的支撑和保障作用以及
                                                               ［7］ 李晓凯. 基于健康生态学理论的干预模式对空巢失能
             人流的基础作用。
                                                                    老人身心健康的影响［D］. 唐山：华北理工大学，2018
                 （三）“平时常态治理”与“战时超常态治理”结合
                                                               ［8］ 李晓露. 山东省农村居民慢病现状及行为危险因素研
                 基于公共卫生治理的决策科学性特点，决策者
                                                                    究［D］. 济南：山东大学，2015
             要清晰判别“平时常态治理”与“战时超常态治理”
                                                               ［9］ 国务院新闻办公室.《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》
             两种不同特点却互相联系的治理状态。“平时常态
                                                                    白皮书［EB/OL］.［2020-06-08］. http：//www.xinhuanet.
             治理”缓和、稳定、持续较长时间，而“战时超常态治
                                                                    com/politics/2020-06/07/c_1126083364.htm
             理”多见于突发公共卫生事件中，应急性、短暂时间
                                                               ［10］ 习近平. 全面提高依法防控依法治理能力健全国家公
             内变化迅速，“战时”会出现在“平时”中。事实证
                                                                    共卫生应急管理体系［J］. 实践（党的教育版），2020
             明，无论是 SARS，还是新冠肺炎，都使公共卫生治
                                                                   （3）：4-6
             理从“平时”被动地过渡到“战时”，都对疾病预防
                                                               ［11］ 束裕. 对现阶段警察教育训练工作的理性审视——以
             控制体系现代化建设、“平时战备、战时应急”带来
                                                                   “要素分析”为视角［J］. 公安教育，2018（6）：23-26
             深刻的教育意义         ［15-16］ 。“平时常态治理”是为了在
                                                               ［12］ 吴悦，杨颖华，杨青，等. 党建视野下疾病预防控制机
             突发公共卫生事件发生时有更主动、更科学的决
                                                                    构人才培养策略浅析［J］. 南京医科大学学报（社会科
             策和更充足的准备，而“战时超常态治理”是为了
                                                                    学版），2020，20（1）：95-100
             在突发公共卫生事件处置中，使国家与社会秩序
                                                               ［13］ 郑莹，龚杨明，周晓伟，等. 从社区实践到公共卫生政
             更快地恢复到平时状态，或平稳地在新常态中发
                                                                    策——“上海社区居民大肠癌筛查”项目的规划和实施
             展和稳定民生。为了把握平战治理的主动性，在
                                                                    ［J］. 上海预防医学，2017，29（2）：89-94，113
             卫生系统内部要不断提高医疗卫生机构的风险研
                                                               ［14］ 关于印发《上海市深化医改重点行动计划（2020-2022
             判、应急能力和“平战”转换能力，包括医疗物资与
                                                                    年）》的通知［EB/OL］.［2020-07-20］. http：//wsjkw.sh.
             设备储备、医院及科室应急转换、专项人才培养
                                                                    gov.cn/ylwstzgg/20200715/9bffd5fbafbf4d598a65a113170
             等，在社会系统中要不断提升信息化和物联网的
                                                                    18db2.html
             社会布局，不断完善大型体育场馆、展览馆（会展                            ［15］ 王绍光. 中国公共卫生的危机与转机［J］. 经济管理文
             中心）等公共设施的场地设置、通风系统和后勤保                                 摘，2003（19）：38-42
             障，推进公共设施平战两用改造、加强公共卫生防                            ［16］ 王绍光. 预防必须为主——中国疾控体系的四次危机
             控救治能力建设        ［17］ 。                                  及其教训［J］. 文化纵横，2020（2）：65-69
                                                               ［17］ 中华人民共和国国家发展和改革委员会. 关于印发公共
             参考文献
                                                                    卫生防控救治能力建设方案的通知［EB/OL］.［2020-
             ［1］ 郭岩，谢铮. 用一代人时间弥合差距——健康社会决                           06-28］. http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-05/
                  定因素理论及其国际经验［J］. 北京大学学报（医学                         21/content_5513538.htm
                                                                                              （本文编辑：姜      鑫）
                  版），2009，41（2）：125-128
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