Page 7 - 南京医科大学学报社会科学版

第1期 总第102期 南京医科大学学报（社会科学版）
2021年2月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 1 ·

卫生政策

“将健康融入所有政策”的领导与沟通机制

王 丽，杨金侠，刘瑾琪
安徽医科大学卫生管理学院，安徽 合肥 230032

摘 要：“将健康融入所有政策”关键要在相关部门间实现有效领导和良好的沟通合作。文章
采用质性研究方法，通过对深圳市、区两级相关部门人员进行深度访谈，收集资料，对实现“将健
康融入所有政策”可能的领导和沟通机制进行分析。研究发现，领导的积极认知、权威性领导组
织体系、沟通合作机制的整合提升、创新性监督和反馈机制是实现“将健康融入所有政策”的四
个关键主题。建议深圳市以立法为基础，建立基于高层领导承诺的更高层次、更为宏观的沟通
合作机制，同时加强监督和反馈机制建设。
关键词：健康；政策；领导；沟通
中图分类号：C913.4 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2021）01-001-006
doi：10.7655/NYDXBSS20210101

“健康决定因素多元化”的观点由世界卫生组 针” 。由此，正式开始对 HiAP 中国实现路径的探
［10］
织（WHO）于 1978 年在《阿拉木图宣言》中提出。之 索与实践。我国对 HiAP 的研究起步较晚，最早的
后，将健康融入公共政策的理论与实践不断延伸和拓 研究活动是国家卫生健康委员会（简称卫健委）参
展，并于2006年在芬兰正式提出“将健康融入所有政 与第八届全球健康促进大会，围绕 HiAP 的理论基
策”（health in all policies，HiAP）的理念 ［1］ 。芬兰、 础、实践经验进行探讨。随后，在2013年中国卫生论
泰国、挪威、澳大利亚、美国等相继对 HiAP 开展不 坛上，陈竺以《健康寓于万策》为题演讲，指出HiAP 的
同形式的实践探索 。在研究层面，学者主要围绕 重点在于行动策略研究。2014 年，张艳春等 ［11］ 基于
［2］
HiAP 的内涵、实施策略、影响测评和健康影响评估 对上海、苏州、长春三市健康城市建设的调查，发现
［3］
等方面开展研究。如 Puska 基于理论介绍了 HiAP HiAP 在我国缺少多部门合作和有效监督约束机制，
的内涵及其在相关国家的实施情况；Newman 等 认 姜方平等 ［12-14］ 也基于健康城市建设、健康促进活动
［4］
为解决肥胖问题需要通过实施 HiAP，促进卫生和 等探索 HiAP 的实际应用。袁雁飞等 ［15-18］ 从理念、内
非卫生部门共同应对；De Leeuw 等 ［5］ 则从问题重 涵、发展以及国际经验等方面进行 HiAP 的传播和
新定义、现有政策对HiAP的阻碍评估以及如何开发基 普及工作。汪志豪等 ［17］ 也基于各自研究领域从战
［6］
于 HiAP 的替代方案等讨论 HiAP 的实施。Storm 、 略层面对HiAP进行评论和解析。
［8］
Lawless ［7］ 、Bauman 等学者分别对HiAP 实施阶段评 综上所述，我国相关研究仍然集中于卫生这一
估，HiAP 管理结构和路径的影响评估，以及 HiAP 对 单一领域，而且多作为理念进行倡导，对于其他部
中长期结果的影响开展研究。另外，健康影响评估 门如何参与HiAP没有具体的落实机制。根据2013年
［9］
也是研究HiAP的一个重要视角 。 《赫尔辛基宣言》的定义，HiAP 指“健康不仅仅受到
近年来，我国越来越重视国民健康的复杂影响 卫生部门制定的政策影响，其他部门（如教育、交
因素。2016 年，习近平总书记指出，“将健康融入所 通、农业、环境等部门）制定的政策也影响着人群的
有政策”是“应当坚持的、正确的卫生与健康工作方 健康，因此要求政府各部门、私人部门和民间团体

基金项目：国家社会科学基金一般项目“‘将健康融入所有政策’的实现路径研究”（17BGL183）；安徽省哲学社会科学规划
项目（AHSKY2020D22）
收稿日期：2020-04-22
作者简介：王丽（1981— ），女，安徽宿州人，博士，副教授，研究方向为卫生政策、公共管理；杨金侠（1969— ），女，安徽阜
阳人，博士，教授，研究方向为公共卫生与农村卫生政策，通信作者，yangjinxiaamu@163.com。