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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第4期 总第111期
· 332 · Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2022年8月
Journal
卫生政策

基于二维分析框架的我国互联网医疗政策量化分析

邱林萍，宋国强，周田田，刘 梦
安徽医科大学卫生管理学院，安徽 合肥 230032

摘 要：为了解互联网医疗政策工具使用情况，以国家层面发布的政策文件作为分析样本，采用
内容分析法，构建政策工具与发展过程的二维分析框架，对政策文本进行量化分析。研究发现，在
政策工具维度，政策工具外部不均衡，内部组合尚欠合理性；在发展过程维度，三种政策工具在不
同发展过程均有涉及，其内部结构的侧重皆有不同。建议进一步优化和调整政策工具的选择，平
衡其在互联网医疗不同发展过程的使用。应加大资金投入和人才培养政策工具的使用；完善医保
支付制度，增加公私合作和海外交流政策工具；健全法律法规体系，扩大政策的宣传推广力度。
关键词：互联网医疗；政策文本；政策工具；内容分析
中图分类号：R197.1 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2022）04-332-006
doi：10.7655/NYDXBSS20220403

互联网医疗是互联网与医疗深度融合而产生 年之前互联网医疗实践探索先于政策制定的现实
的新医疗服务模式，它打破了医疗资源的空间和时 背景，相关政策较少，故将检索时间限定为 2014 年
间分布局限，优化和创新了医疗服务流程，提升了 1 月 1 日—2021年12月31日。
医疗行业的效率。为推进“互联网+医疗”，缓解人 （二）纳入与排除标准
民日益增长的医疗需求与我国医疗资源不足之间 考虑到样本的权威性和代表性，本研究按照以
的矛盾，近年来我国围绕“互联网+医疗”这一产业新 下原则对政策文本进行筛选和整理：①政策文本均来
业态陆续出台了一系列政策。互联网医疗政策配套 自国家层面，地方部门的政策文本不计入内；②政策
措施是否健全，政策组合是否合理，影响着“互联网+ 条文包含与互联网医疗紧密相关的内容，政策条文中
医疗”能否有序发展。为深入分析政策内部的均衡 无互联网医疗实质性内容的文本不予考虑；③政策类
性，近年来政策文本量化分析逐渐兴起，认为政策工 型主要包括意见、通知、办法、规划等，批复、复函等文
具是政策制定者达成政策目标的重要手段，也是公共 件不予考虑。最终纳入研究范围的有效政策文件共
政策分析的一个重要途径 。鉴于此，本文对我国国 64份（表1）。
［1］
家层面发布的互联网医疗政策文件进行量化分析，明 （三）研究方法
晰其政策内部均衡性和匹配性，从而为我国互联网医 采用内容分析法，基于政策工具视角，对纳入分
疗政策的优化和推进提供借鉴与参考。 析的互联网医疗政策文本进行编码。由于同一政策
文本中存在含有多种政策工具的情况，本研究将具体
一、资料和方法
的政策条目作为分析单元。编码格式为“政策编号—
（一）资料来源 章节号—具体条款”。例如第32份政策文件《关于深
本文以“互联网医疗”为关键词，通过国务院、 入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动的通知》中
国家卫生健康委员会等相关部委官方网站，对涉及 的“六、远程医疗服务全覆盖”中的“16. 全面推进远程
互联网医疗的政策文件进行全文检索。由于 2014 医疗专网建设……”，其编码为“32-6-16”。若某项

基金项目：安徽医科大学校科研基金项目产学研合作项目（K2021148）
收稿日期：2022-05-05
作者简介：邱林萍（1999—），女，福建龙岩人，硕士研究生在读，研究方向为社会医学与卫生事业管理；宋国强（1966—），男，
安徽芜湖人，博士，教授，硕士研究生导师，研究方向为应用数学、卫生信息技术、数学建模和医疗数据挖掘与分析，通信作者，song⁃
guoqiang@ahmu.edu.cn。