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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
第6期 总第119期 南
2023年12月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 499 ·
Journal
卫生政策

我国婴幼儿照护服务政策文本研究

童 欢 1，2
1. 华南理工大学公共管理学院，广东 广州 510641；2. 贵州民族大学民族文化与认知科学学院，贵州

贵阳 550025

摘 要：婴幼儿照护服务政策的制定与执行是解决家长生育、养育和教育难题的重要手段。婴
幼儿照护服务政策主体的网络构型、政策目标的主要构成和政策工具的主要类型三个维度，直观
地展现了我国婴幼儿照护服务政策的实践发展和存在不足。文章运用社会网络分析法和内容分
析法，对国家层面颁布的55份婴幼儿照护服务政策进行分析。结果表明，我国婴幼儿照护服务政
策主体网络呈现中心—边缘型走向分散—耦合型的趋势，虽然各部门间的合作增多，但当前政策
类型存在政策制定主体协同深度不足，政策工具结构组合不平衡，政策工具内部结构与目标需求
契合不足等问题。应加强政策制定主体间的协同，合理配置政策工具的类型，加强政策工具的目

标需求导向性。
关键词：婴幼儿照护服务；政策文本；网络构型；政策主体；政策目标；政策工具
中图分类号：C913.7，R172 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2023）06-499-011
doi：10.7655/NYDXBSS20230601

策工具组合，提升政策执行力 ，鼓励和引导国家、社
［2］
一、问题的提出
会、市场及家庭各主体积极参与婴幼儿照护 ［1，3］ ，更好
当前无论是国家层面还是社会层面提供的婴 地满足日益增长的婴幼儿照护需求，真正实现幼有
幼儿照护服务均无法满足众多家庭的需求，婴幼儿 所育、幼有善育。
面临“照护”危机 。婴幼儿照护问题已成为千万家 婴幼儿照护服务政策有利于缓解父母照护压
［1］
庭最关心、最急盼、最迫切需要解决的现实问题。 力并平衡工作—家庭冲突，是国家致力于提高生育
党的十九大报告将“幼有所育”列为七大民生福祉 率、尊重儿童照护权益和提升人口素质的重要举
之首；中央经济工作会议提出要“解决好婴幼儿照 措。总体来看，我国婴幼儿照护服务政策经历了缓
护”问题。此后政府出台了系列关于推进婴幼儿照 慢发展的历程，自党的十九大报告提出“幼有所
护服务发展的指导意见、照护指南和管理办法，提 育”，强调要在幼有所育上取得新进展以来，我国的
出要从政策法规、标准规范、服务供给着手，建立完 婴幼儿照护服务政策才呈现出密集的发布态势，包
善的婴幼儿照护服务发展的供给体系，充分调动社 含政策主体、政策类型、政策工具等，内容繁多，关
会力量，多措并举促进婴幼儿照护服务发展。积极 系错综复杂。不同部门间联动较少，以致颁布的政
发展普惠性托育服务体系，从婴幼儿健康养育照护 策存在内容重复，政策工具存在差异等，因此亟须
基本理念、咨询指导内容等方面强化生育配套支持 尽快厘清，以便构建科学有效的婴幼儿照护服务政
措施，加强婴幼儿的养育照护指导，提升儿童的健 策体系，切实解决婴幼儿照护难题。政策网络作为
康水平。不难看出，婴幼儿照护作为一项系统的民生 政策研究中的一种权威分析路径，对分析影响政策
［4］
工程，政府从政策层面上不断增强政策活力，优化政 效果的重要结构性要素具有较强的解释力 。婴幼

基金项目：贵州省教育科学规划课题“三孩政策背景下贵阳市0~3岁婴幼儿托育服务空间布局建构研究”（2022Z014）；
贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目“贵州新型城镇化与幼儿园教育空间布局及优化研究”（2022ZC011）
收稿日期：2023-08-30
作者简介：童欢（1991— ），女，贵州贵阳人，讲师，博士研究生在读，研究方向为公共政策、婴幼儿照护服务，通信作者，tong⁃
huanee@163.com。