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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                 第6期 总第119期
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              · 502  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2023年12月
                                             Journal
                                                                 的国家层面的政策文本。
                         三、数据来源及结果分析
                                                                     2. 政策文本的编码
                  （一）政策文本的选择及编码                                      以筛选出的55份国家层面的婴幼儿照护服务政
                   1. 政策文本的选择                                    策为样本，逐一对每一政策文本中的具体条款内容进
                   目前，在我国以“婴幼儿照护”命名的政策出现                         行分析并编码。主要依据“政策名称编号-章节号-条
               较晚，但与之相关的托育、托幼、托儿、儿童照顾、生                          款文本内容”的规则进行三级编码，条款则按照政策
               育等相关政策早已颁布，且涵盖了婴幼儿照护的部                            工具的数量从 1 开始编号，共得到 699 条政策编码。
               分内容，故在搜集政策文本时也将其纳入。此外，                            例如：政策编码3-3-1表示第三项政策《国家卫生健
               本研究选取的婴幼儿照护服务政策指的是一般意                             康委办公厅关于印发 3 岁以下婴幼儿健康养育照护
               义上普遍针对 0~3 岁婴幼儿照护的政策，对单独针                         指南（试行）的通知》第三部分第一条的内容。需要注
               对困境儿童、孤儿、未成年人等抚养、救助保护等广                           意的是，政策文本的编码不一定同时包含三个维度，
               义上的儿童照护相关政策不予考虑。据此，本研究                            受具体政策文本的影响，可能只包含一个或两个维度
               以 1949 年 10 月 1 日至 2023 年 3 月 31 日为时间段，           的政策工具。因此具体政策工具的统计数量与不同
               分别以“婴幼儿照护”“托育”“托儿”“托幼”“儿童”                        维度的政策工具数量存在差异，有关婴幼儿照护服务
              “生育”等为关键词，通过全文检索的方式在北大法                            政策的文本内容单元分析编码，如表2所示。
               宝、国务院、国家卫生健康委、国家发展改革委、民                               （二）政策主体的阶段划分及分析结果
               政部、教育部等网站查找与婴幼儿照护内容相关的政                               根据政策发文数量及文本内容的指向，结合标
               策文献，同时也从《中国幼儿教育重要文献汇编》 专                          志性政策的出台时间，将我国婴幼儿照护服务政策
                                                         ［20］
               业书籍上查阅相关政策进行相互验证和补充。通                             的演进历程划分为四个主要阶段：初步发展阶段
               过上述途径，初步收集政策文本 58 份，为确保政策                        （1949年10月—1987年8月）、接近停滞阶段（1987年
               文本与婴幼儿照护主题高度关联及筛选的有效性                             9 月—2011 年 7 月）、恢复发展阶段（2011 年 8 月—
               和准确性，本研究邀请两位行业学者对其进行逐一                            2019 年 4 月）、迅猛发展阶段（2019 年 5 月—2023 年
               审议，对一些不含有实质性内容或泛泛提及的政策                            3 月），运用社会网络分析法分析各阶段政策主体的
               予以剔除，包括《关于明确幼儿教育事业领导管理                            网络结构特征，直观呈现婴幼儿照护服务政策主体
               职责分工的请示》《国家中长期教育改革和发展规                            在各阶段中的作用和关系。
               划纲要（2010—2020 年）》《国务院关于落实<政府工                         据此，利用 UCINET6.0 软件计算出各个时期的
               作报告>重点工作分工的意见》，3 份文件仅在文本                          婴幼儿照护服务政策主体合作网络的节点数、合作
               中强调了托育或婴幼儿教育的重要性，并没有对婴                            关系数、中心势、网络密度（表 3），基于联合发文形
               幼儿照护相关的主体、目标或工具等有进一步解                             成的矩阵关系，使用 NetDraw 绘制出四个阶段的政
               释。在此基础上，最终确定了 55 份婴幼儿照护相关                         策主体合作网络图谱（图3）。
                                      表 2  婴幼儿照护服务政策文本内容分析单元编码列举（节选）

                编号            政策名称                        政策文本内容分析单元                       政策编码       政策工具
                  1   国家卫生健康委 国家发展 决定命名河北省石家庄市等 33 个城市（区）为第一批                                1-1     需求型—示
                      改革委关于命名第一批全 全国婴幼儿照护服务示范城市                                                      范工程
                      国婴幼儿照护服务示范城
                      市的通知
                      ……                      ……                                             ……      ……
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                 33   国务院办公厅关于促进 3 岁 一、总体要求                                                 33-1-3   环境型—目
                      以下婴幼儿照护服务发展的 （三）发展目标。到 2020 年，婴幼儿照护服务的政策法                                      标规划
                      指导意见                    规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范
                                              效应的婴幼儿照护服务机构……到 2025 年，婴幼儿照
                                              护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多
                                              元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形
                                              成……
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                55    中华人民共和国劳动保险 第十六条                 生育待遇的规定：                              54-16   供给型—时
                      条例                      甲、女工人与女职员生育，产前产后共给假五十六日，                               间支持
                                              产假期间，工资照发
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