Page 14 - 南京医科大学学报社会科学版
P. 14

南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
                                                    南                                             第6期 总第119期
              · 506  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2023年12月
                                             Journal
                                         表 5  婴幼儿照护服务政策工具维度文本内容频数统计

                  工具       工具                                                                     分类
                                                         政策条文编码                           合计           占比（%）
                  类型       名称                                                                     合计
                 供给型      时间支持 5-4-8、16-2-2、17-4-25、19-6-18、21-3-2、34-2-1、36-7-62……          11   121    17.31
                          托育支持 1-1、4-6-21、4-6-24、4-6-25、5-2-4、5-3-5、5-7-17、10-1-3……          30
                          就业支持 5-7-16、5-7-17、5-7-18、13-2-3、16-1-2、16-2-2、17-4-26……           17
                          资源支持 4-1-1、4-1-2、4-1-3、13-2-3、15-2-4、16-1-2、17-4-27……              24
                          人力支持 4-6-26、5-3-7、6-1-4、6-1-6、13-2-1、13-2-3、16-2-2……               16
                          信息支持 4-6-25、5-2-4、13-2-2、16-1-2、16-2-2、18-2、20-3-1……               12
                          教育指导 12-4-1、13-2-1、16-2-2、17-4-30、21-3-2、32-3-1、32-3-2……           11
                 环境型      目标规划 5-3-5、6-1-1、6-1-2、6-1-10、7-2-11、10-1-1、12-2-3……               39   559    79.97
                          法规管制 1-1、2-2、2-3、2-4、2-5、2-6、2-7、2-8、2-9、2-10、2-11……              484
                          税收优惠 4-2-4、4-2-5、4-2-6、4-2-7、5-3-6、5-5-12、6-1-3、8-1……              18
                          金融支持 4-4-13、4-4-14、4-6-25、5-3-6、5-5-12、17-4-27、19-5-16……           12
                          行业宣传 1-1、6-3-2、13-2-1、13-3-19、16-2-2、19-8-26                        6
                 需求型      政府购买 4-4-15、16-1-2、20-4-3                                           3    19     2.72
                          品牌建设 19-5-15、20-4-3、21-3-3                                          3
                          示范工程 1-1、5-3-7、10-1-2、12-4-1、13-3-18、16-2-2、20-3-1……               13
                 合计                                                                         699   699   100.00


               进了婴幼儿照护服务的发展。教育指导包含对家                             政府购买 3 条、品牌建设 3 条、示范工程 13 条，仅占
               庭婴幼儿照护的支持和指导，开展家庭科学育儿培                            政策工具的 2.72%。需求型政策工具应用不足从整
               训指导等。                                             体上降低了婴幼儿照护服务政策的指导作用。未
                   其次，在环境型政策工具类型方面，法规管制                          来，政府应利用婴幼儿照护服务的需求型政策工
               共有 484 条，说明为解决婴幼儿照护的问题和促进                         具，积极参与普惠托育服务的建设，发挥托育机构
               婴幼儿照护服务事业的发展，国家陆续出台了一系                            的示范作用，从需求端拉动婴幼儿照护服务的建
               列保障婴幼儿照护服务的相关政策法规、准入制                             设，塑造托育服务产业品牌。
               度、行业标准、照护指南、指导大纲等文件。目标规
                                                                                   四、结     论
               划 39 条，主要包括印发“十四五”托育服务发展规
               划，2025 年每千人口托位数预期值不低于 4.5 个，将                         本文基于婴幼儿照护服务政策文本组成的核心
               需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设                             要素，构建政策主体—政策目标—政策工具的三维分
               布局纳入相关规划等。税收及金融合计 30 条，一方                         析框架，运用社会网络分析和内容分析两种研究方法
               面将 3 岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税                          对国家层面颁布的55份婴幼儿照护服务政策文本进
               专项附加扣除，减轻了家庭生育养育教育的负担；                            行分析。研究发现，自党的十九大提出“幼有所育”以
               另一方面为促进托育机构的发展免征增值税、契税                            来，国家层面颁布的与婴幼儿照护服务相关的政策及
               等。同时鼓励政府性融资担保机构为托育服务机                             部门联合颁布的相关政策越来越多，使用工具从宏观
               构提供融资增信支持，向提供托育服务、母婴护理                            到微观，更加具有针对性和可行性。但从婴幼儿照护
               以及相关消费品生产、职业培训的企业加大金融支                            服务政策工具维度文本内容频数统计来看，不同的政
               持力度。行业宣传主要涉及大力开展母乳喂养、科                            策类型间存在着显著的差异。
               学育儿宣传教育等。                                             （一）政策制定主体协同深度不足
                   最后，需求型政策工具类型方面，需求型政策                              1949—2023 年国家层面颁布的 55 份婴幼儿照
               工具的作用效果比环境型政策工具更加明显，政府                            护服务政策文本显示，我国婴幼儿照护服务政策研
               通过购买服务、示范工程的建设等需求型政策工                             究经历了四个阶段。在此期间以单独部门、多部门
               具，直接有效地促进了婴幼儿照护服务事业持续稳                            联合发文的形式陆续出台了诸多意见、通知等政策
               定发展，并为婴幼儿照护服务创造良好的发展环                             文件，政策内容、目标、规划日益细化，婴幼儿照护
               境。然而，从国家层面政策文本内容的编码来看，                            服务体系雏形已初步形成。但从发文单位的数量
               需求型政策工具在整体政策工具中尤为短缺，其中                            统计来看，“政出多门”，政策制度主体协同深度不
   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19