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第6期 总第119期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
                                                    南
                 2023年12月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 505  ·
                                              Journal
                                        表 4  婴幼儿照护服务政策文本目标设置分析单元（节选）

                编号             政策名称                              政策目标                         时间      发文机构
                  1   国家卫生健康委 国家发展改革            希望被命名的示范城市……大力发展多种形式的普 2023 年 3                      国家卫生健
                      委关于命名第一批全国婴幼儿             惠托育服务，逐步健全婴幼儿照护服务的政策法规 月 29 日                        康 委 、国 家
                      照护服务示范城市的通知               体系、标准规范体系和服务供给体系……不断促进                               发展改革委
                                                婴幼儿照护服务高质量发展
                  2   国家卫生健康委人口家庭司关             为规范发展多种形式的托育服务……制定本办法                      2023 年 3  国家卫生健
                      于《家庭托育点管理办法（试行）                                                      月 15 日    康委人口家
                     （征求意见稿）》公开征求意见的                                                                 庭司
                      通知
                ……               ……                                ……                         ……        ……


               形式开展婴幼儿照护服务，逐步满足人民群众对婴                            施方案》，提出“扩大托育服务有效供给，提升服务
               幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长”，国家                           质量，完善服务体系”，国家发展改革委等部门印发
               发改委、国家卫健委印发《支持社会力量发展普惠                           《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，提出促
               托育服务专项行动实施方案（试行）》，提出“着力增                          进养老托育服务健康发展，对保障和改善民生、促
               加 3 岁以下婴幼儿普惠性托育服务有效供给”，国家                         进人口长期均衡发展具有重要意义。
               卫生健康委人口家庭司关于《家庭托育点管理办法                                总的来说，我国婴幼儿照护服务政策的目标主
              （试行）（征求意见稿）》公开征求意见的通知明确提                           要表现为；政策体系建设从初步建立到基本健全再
               出其目的是“为规范发展多种形式的托育服务”，国                           到完善落实；照护服务供给从多种形式建立向扩大
               家卫生健康委关于印发《托育机构设置标准（试                             普惠建设再到普惠有效供给；照护服务范围从重视
               行）》和《托育机构管理规范（试行）》的通知，国家卫                         城市延伸到农村再到城乡一体；托育机构发展从规
               生健康委办公厅关于印发《托育机构负责人培训大                            范化、专业化建设到关注托育质量再到托育服务质
               纲（试行）》和《托育机构保育人员培训大纲（试行）》                         量整体提升。
               的通知，都强调要加强托育机构的规范化和专业发                                （四）政策工具及分析结果
               展等。                                                   以婴幼儿照护服务政策文本内容编码为基础，
                   从中期看，婴幼儿照护服务的主要目标是基本                          对编码的政策文本内容按政策工具的类型和名称
               健全婴幼儿照护服务政策体系，加强普惠性托育机                            进行描述性统计（表 5）。通过对婴幼儿照护服务政
               构布局，促进普惠性婴幼儿照护服务机构发展，扩                            策的文本内容进行工具编码分析发现，国家层面颁
               大婴幼儿照护服务城乡覆盖范围。如国家卫生健                             布的 55 份婴幼儿照护服务政策工具编码共计 699
               康委、国家发展改革委《关于命名第一批全国婴幼                            条。其中环境型政策工具 559 条，占比 79.97%；供
               儿照护服务示范城市》提出“逐步健全婴幼儿照护                            给型政策 121 条，占比 17.31%；需求型政策 19 条，占
               服务的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体                            比 2.72%。在这三种不同的政策工具类型中，环境
               系”。《指导意见》提出“婴幼儿照护服务的政策法规                          型政策工具数量最多，供给型政策工具数量次之，
               体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆                           需求型政策工具数量最少，三种政策工具使用差异
               盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照                            非常大。
               护服务水平明显提升，人民群众的婴幼儿照护服务                                首先，在供给型政策工具类型方面，国家提供
               需求得到进一步满足”。国家发改委等部门联合印                            了时间、托育、就业、资源、人力、信息、教育培训等
               发《“十四五”公共服务规划》，提出“支持公益性社                          支持。数量上，托育支持政策工具最多，有 30 条，时
               会机构或市场主体，增加服务供给、提升服务质量，                           间支持和教育指导政策工具最少，分别为 11 条，总
               推动重点领域非基本公共服务普惠化发展”。                              的来说，供给型政策工具的数量差异不是很大。其
                   从长期看，婴幼儿照护服务事关我国人口长期                          中时间支持、就业支持、托育支持直接作用于婴幼
               均衡发展战略，涉及家庭的生育、养育、教育成本，                           儿父母。不同之处在于时间支持通过提供产假、育
               婴幼儿照护服务水平以及普惠优质发展的路径。                             儿假等，使父母有充足的时间照料婴幼儿，增强了
               如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四                            家庭的照护功能，就业与托育支持通过实行弹性工
               个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出制                            作、提供多样化多层次的托育服务等，增加了父母
               定人口长期发展战略，发展普惠托育服务体系，降                            照料婴幼儿的选择，一定程度上减轻了家庭的照护
               低生育、养育、教育成本；国家发改委等三部门印发                           负担。此外，资源支持、人力支持、信息支持等政策
              《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实                            工具通过提供场地、资金、人力、信息等，客观上促
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