Page 18 - 《南京医科大学学报社会科学版》2025年第5期

南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第5期 总第130期
南
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2025年10月
Journal
三、讨 论
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（一）主题“养老服务供给”体现了政策层面对
养老服务供给的关注
对于产生养老需求的老年群体，以满足个体老
年期生存发展需要为目标，既包括衣食住行等基本
2
4
6 需求，也包括休闲娱乐等高层次需求 ［12］ 。养老服务
PC1
1 供给既包括养老教育培训、人力资源服务、机构服
务、长期护理保险，也包括养老照护服务、护理技
3 能培训、老年医疗卫生服务提供等多维内容。这
也要求政府在采取养老服务供给促进政策的同
边际主题分布 时，通过试点改革、加大资金投入与完善基本设
5
29% 施、推广成功经验等方式，引导相应社会力量加入
5%
10% 养老服务供给，同时对志愿力量进行培训、对社会
资本加强监管。
图2 主题分布语义气泡图
（二）主题“养老产业”注重回应老年群体日益
表3 2015—2025年我国养老服务政策主题词汇 丰富的养老需求
主题 词汇 “养老产业”通过市场购买将养老服务递送至
家庭内部，突出供给端的产业发展政策，助推产业
1 人才、服务质量、医疗、医养、卫生、民政部门、培训、技
链供应链的融合。发展养老产业以满足多样化的
能、等级、护理
2 照护、失能、对象、惩戒、名单、护理、列入、民政部门、 养老服务需求，通过提供多样化和个性化养老服
家庭、长期 务，培育经济发展新动能，提高老年人的生活品
3 参与、审批、改革、服务业、培训、志愿、手续、老龄、设 质。引导养老产业投资建设，促进养老机构服务、
立、依法 养老科技及智慧养老服务、养老产业与养老事业
4 消费、产品、分工负责、职责、试点、老年、信息化、用 协同发展，做到养老服务沿着事业、行业、产业和
品、智慧、工业 经济的路径梯次推进，并逐步实现有效市场和有
5 中医药、农村、家政、改革、家庭、试点、设施、资金、老 为政府的结合。
年、推广 （三）主题“基本养老服务”实现养老保障的兜
老年、供养、设施、特困、改造、护理、服务业、服务设 底性作用
6
施、产品、改革 “基本养老服务”涉及满足老年人日常生活需
7 疫情、防控、激励、物业、非法、集资、省份、投资、隔离、 求所提供的基础且必要的养老服务，由政府承担福
措施 利性养老责任，实现养老保障的兜底性作用，关注
弱势群体养老问题。其中包含新冠疫情特殊阶段
命名 ［10］ ，最终将匹配结果具象化。人工编码命名 发布的政策文本，其政策文本及关键词占比较低，
是将主题模型所获取的关键词编码为一阶或二阶 考虑到此阶段政策关键词也能体现出在特殊阶段
主题，以呈现主题的有效性 ［11］ ，在此基础上进一步 国家对于老年人养老服务的关注，其服务也属于基
概括归纳出各主题名称。本研究得到 3 个主题，分 本服务范畴，因此本研究亦将其作为单独的关键词
别命名为“养老服务供给”“养老产业”和“基本养老
主题并将其划归为“基本养老服务”主题。主题 7 中
服务”（表 4）。政策主题以养老服务供给为核心，围
出现“非法”“集资”等部分词汇，是关注某些地区出
绕养老产业和基本养老服务等相关主题展开，旨在
现的以养老服务为名，针对老年人的非法集资行
全方位、多角度推进养老服务体系建设。
为，是政府通过政策支持保护老年人合法权益不受
表4 主题归类命名 侵害，因此也可划归为政府为保障老年人养老而发
主题归类 分类主题 布的基础性、普惠性、兜底性政策文本。基本养老
服务的具体内涵近几年才被大众关注，基本养老服
养老服务供给 主题1、主题3、主题5
务在我国的发展仍处于初级阶段，因此政策文本更
养老产业 主题4
多地关注基础设施的完善、人才队伍建设、资金的
基本养老服务 主题2、主题6、主题7 投入等方面。