Page 19 - 《南京医科大学学报社会科学版》2025年第5期
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南
               第5期 总第130期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                             ·
                 2025年10月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 443
                                              Journal
                                                                 现养老服务业多元行动主体间的风险共担与利益
                                 四、建     议
                                                                 共享。
                  （一）建立多层次养老服务体系，加强服务供给                              对于养老领域人才储备方面，政府需与应用型
               监管                                                本科及大中专职业院校、养老服务机构形成合力，
                   政府不是多层次养老服务的唯一供给主体，企                          加强宏观规划和政策引领，动态调整优化专业设置
               业和个人也要承担责任，多层次中的各部分是协调                            和课程体系，引导企业深度参与教学过程并提供充
               发展的，要处理好三者之间的关系，根据老年人不                            足的实习实训岗位，提升专业培养与就业实践质
                                                                 量。支持有条件的高等院校和科研机构，探索和发
               同收入层次提供养老服务             ［13］ 。在多层次养老体系
                                                                 展老年学、老年护理学、老年社会治理、养老产业经
               中，第一层次是政府承担兜底责任的基本公共养老
                                                                 济学等交叉学科，为行业培养高层次研究型、管理
               服务供给；第二层次为政府引导社会力量提供的基
                                                                 型人才。同时，积极吸纳并培育经验丰富、有意愿
               本养老服务，具有一定公益性质，政府对此类服务
                                                                 的“年轻型”老年群体，为养老事业和产业注入宝贵
               给予补贴，以解决中低收入人群的养老服务问题；
                                                                 的“老年视角”和生活智慧，挖掘老年人力资源潜
               第三层次则是市场化养老服务，面向高端人群，满
                                                                 力，缓解养老行业人力短缺压力。
               足多元化需求，政府及时提供政策支持，并完善行
                                                                     促进现代科技适老化转化。建立常态化的政
               业规范与处罚标准，依法监管，营造有序良好的市
                                                                 府部门、互联网科技企业、养老服务机构三方沟通
               场竞争环境。政府与市场主体之间需加强沟通交
                                                                 协作平台，共同促进“大数据+健康管理”“人工智
               流，厘清双方的服务责任与职能边界，共建共享服
                                                                 能+照护”等智慧养老模式的规模化落地。重点支
               务清单，防止出现政府“越位”或“缺位”问题，从而
                                                                 持研发和推广操作简便、功能实用的智能适老化
               实现服务质量的提升。
                                                                 辅 助 设 备 ，让 技 术 真 正 服 务 于 老 年 人 的 实 际 需
                   在服务供给监管方面，首先，可考虑将养老服
                                                                 求。建立健全技术评估、孵化、中试和推广机制，
               务供给者的服务质量纳入各级领导班子年度考核
                                                                 推动创新成果快速转化为适销对路的产品和服
               指标：将各行政区养老服务站点的普及率、覆盖率、
                                                                 务，并在社区养老、机构养老、居家养老等多种社
               实际运行状况、医养结合率、老人托管率、上门服务
                                                                 会场景中开展实践，切实提升养老服务的科技含
               率及老年人满意度等，作为相应领导班子的年度考
                                                                 量与效率。
               核内容。各地区人民政府应出台相关条例或办法，
                                                                     （三）提高供给与需求的匹配度，保障基本养老
               打破部门壁垒，并将街道社区医院、卫生服务中心                            服务
               与养老服务站点开展医养结合的情况纳入考核目                                 基本养老服务政策最终要靠基层政府落实，基
               标任务。其次，加强对街道社区养老服务站点的定                            层政府在政策执行中必须进一步明确政府保障不
               期考核，由民政主管部门会同卫健委、街道办及社                            同层次养老服务需求的优先顺序                ［14］ 。一是从需求
               区居委会，对其养老服务情况实施平时考核和年度                            主体来讲，政府有限的财政资源应首先向经济困难
               考核，并将考核结果作为确定财政补贴发放比例或                            的老年人倾斜，确保其基本生存尊严；在低收入老
               等级的关键依据；对考核不合格或连续考核等次较                            人中，身体机能受损、照护需求迫切者应获得最优
               低的站点，应重新招标。最后，需建立养老机构黑                            先保障。这要求基层建立有效的失能评估和收入
               名单制度，整合信息资源于大数据平台，实现监管                            核查联动机制，精准锁定目标人群。二是从需求类
               互联互通。                                             别来讲，包括助餐、助浴、助洁、助行、如厕、卧床护
                  （二）丰富产业形式，实现全要素发展                              理等直接维系生存和基本尊严的服务，是财政补
                   一方面，政府应发挥主导作用，综合运用直接                          贴和政府购买必须优先、充分保障的领域；在保
               财政补贴、定向税费减免等组合工具，切实减轻养                            障基本生活的基础上，关注老年人的心理健康和
               老企业运营负担。同时，开发针对养老机构建设、                            权益维护，提供精神慰藉与信息咨询服务；考量
               运营和设备更新的中长期低息贷款、信用贷款产                             文化娱乐等发展性需求，通过市场化、社会化的
               品；创新设计涵盖机构责任险、老年人意外险以及                            方式满足，政府可适度引导但非补贴重点。文化
               针对养老项目周期风险的专属保险方案。另一方                             娱乐需求要靠后。政府必须明确界定并确保养
               面，政府完善融资担保体系，为养老服务供给机构                            老服务机构具备提供基本公共养老服务的能力
               破解“融资难、融资贵”问题。鼓励银行、保险、基                           和职责。在此基础上，积极构建“保基本”与“促
               金等市场主体，开发更多元化的商业养老保险产                             多元”的衔接机制：确保低收入、失能和半失能等
               品、养老目标基金、养老理财产品等，完善多支柱                            目标人群的基本需求得到无差别覆盖；鼓励社会
               养老保险体系和综合性养老保险产品的设计，实                             资本提供多样化、高品质的付费服务，满足不同
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