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                                                  南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                  第3期 总第104期
             · 248  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2021年6月
                                            Journal
             有卫生防疫队，专门针对各类传染病进行防控、频                            况，我国首先成立了中央人民政府卫生部。1950年，
             繁开展卫生运动、举办了具有宣传作用的期刊等。                            卫生部便成立了中央防疫总队，下设六个大队，共
             在党和人民的努力下，革命根据地疫情问题得到一                            438 名人员。这些人员经过专门的培训后，分别奔
             定的解决，卫生防疫工作得到了快速的发展。                              赴全国各地进行专门的疫情防治工作。为更好地
                 解放战争时期是卫生防疫工作的奠基阶段。                           配合全国各地卫生队的工作，全国第一届卫生会议
             解放战争时期，东北解放区内疫情形势日益严重，                            通过了《关于健全和发展全国卫生基层组织的决
             为此东北行政委员会采取了一系列措施控制传染                             定》，要求各级人民政府有步骤地建立全国各地基
             病疫情的流行。其一，组织机构的建立。1948 年，                         层卫生组织。自此党在各个会议中多次强调建立
             东北行政委员会颁布了《东北各级卫生组织机构暂                            基层卫生组织以及专业卫生防疫组织。据统计，
             行条例》，明确规定了卫生委员会的各个机构组成                           “到 1950 年底，全国县卫生院增加了 12%；县卫生所
                                                                                                         ［9］
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             及其各自分管的职务 。此项条例的颁布细化了卫                            增加了 41%，全国 81.4%的县有了卫生院、所。” 除
             生委员会各部门的职责，为东北卫生防疫工作的开                            此之外，我国也相应增加了农村基层卫生组织，其
             展提供了组织层面的保障。其二，培训医务人员。                            形式主要以群众组织为主，设立赤脚医生与乡村卫
             东北行政委员会重视专业人才的培养，专门制定了                            生机构相结合的方式，方便人民及时就医、对传染
             专业医疗人员的培养计划，为东北防疫机构储备了                            病疫情及早发现。“一五”期间，我国先后建立了各
             大量的专业人才。其三，宣传鼠疫防疫知识。比                             个不同的研究所和防疫机构，如鼠疫防疫所、血吸
             如，东北卫生委员会在《东北日报》上专门设立了卫                           虫病防治所、疟疾防治所等，这是中国卫生防疫机
             生专栏、问答专区解答人民疑惑、向人们讲解鼠疫                            构的前身。专业防疫机构的建立，对我国疫情防控
             的有关知识等，在增加人民知识的同时又达到了卫                            产生了显著的影响。
             生防疫的效果。其四，建立封锁线、隔离区。1947                               其三，建立以预防为主的防疫方针，增强人民
             年，东北防疫委员会专门颁布了《关于防疫戒严封                            抵抗力。中华人民共和国建立初期，我国就确立了
             锁暂行办法》，其详细规定了各个地区的封锁、隔离                           以预防为主的防疫方针。察北鼠疫暴发之际，我国
             要求，为防疫提供了法律依据。东北解放区防治鼠                            采取的众多防疫手段中便有紧急注射鼠疫疫苗，保
             疫的成功经验成为我国以后防治疫情的范本，其针                            障大多数人不被传染。注射疫苗是我国防疫手段
             对疫情防控所采取的系列措施也成为卫生防疫体                             中最常用的方法之一，在预防天花期间，我国专门
             系中的关键一部分。                                         颁布了《种痘暂行办法》，要求所有公民接种疫苗。
                 （二）社会主义革命建设时期：中国共产党卫生                         也正是疫苗的普及，天花成为中国消灭的第一种传
             防疫的艰难发展                                           染病。除此之外，党和政府特别重视卫生运动的开
                 其一，健全法律制度体系，促进卫生防疫制度                          展。传染病疫情频发其中一个重要原因便是居民
             化、规范化。1950年8月，第一届全国卫生会议的召                         生活环境恶劣。为此，党和政府号召人民进行卫生
             开明确了我国未来卫生防疫的发展方向、短时间的                            运动，从 1949 年开始的三次爱国卫生运动让全国人
             发展任务。1951 年 4 月，中央人民政府卫生部召开                       民的居住环境得到了翻天覆地的变化，改变了过往
             了首次全国防疫专业会议，“会议经过反复研讨，制                           的生活习惯，开始注重个人卫生情况，增强了抵抗
             定了鼠疫、霍乱、天花、疟疾、麻风病等 19 种传染病                        力，从而减少了传染性疾病的发生。
             的防治方案和法定传染病管理条例草案” ，探讨了                               （三）改革开放后：中国共产党卫生防疫体系在
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             各类急性、慢性传染病疫情的防控问题。此后，我                            改革中创新与提高
             国先后颁布了《交通检疫暂行办法》《民用航空检疫                                首先，突发性公共卫生事件促使卫生防疫体系
             暂行办法》等，从交通方面对我国疫情防控做了规                            的创新。改革开放后，国家的一切事物有待重新恢
             范与补充。1955 年，卫生部颁布了《传染病管理办                         复与发展，卫生防疫体系亦然。1988 年，上海暴发
             法》，详细规定了“甲类传染病，在城市最迟不超过                           甲肝疫情，突发性传染病疫情的发生给人民造成了
             12小时，在农村最迟不超过24小时；乙类传染病，在                         一定的恐慌，也给我国卫生防疫系统带来了警示。
             城市不超过 24 小时，在农村不超过 3 日，应立即向                       党和国家紧急成立领导小组，统筹全市资源，控制
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             卫生防疫机构做传染病报告。”《传染病管理办法》                           疫情蔓延。党和政府吸取经验教训，开始完善传染病
             的颁布意味着我国传染病管理的精细化、法制化进                            防治相关法律法规。1978 年，国务院将传染病管理
             一步加强，其明确规定了各类疾病的归属范围以及                            办法修订为《急性传染病管理条例》。1989 年 2 月，
             报告时间，给卫生防疫工作提供了法律依据。                              全国人大常委会通过了《中华人民共和国传染病防治
                 其二，中央到地方的卫生防疫体系的建立。中                          法》，其将传染病划分为甲、乙、丙三类，同时对传染
             华人民共和国成立后，面对国内严重的疫病流行情                            病的预防、疫情报告、公布等进行了明确规定                       ［10］ 。
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