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南
第4期 总第105期 南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
2021年8月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 305 ·
Journal
卫生政策

江苏省突发公共卫生事件应急能力建设

姚国章 ，薛新成 ，沈洪洲 1，2
1，2
1，2
1. 南京邮电大学管理学院，2. 数字经济研究所，江苏 南京 210003

摘 要：新冠肺炎疫情的肆虐暴露出我国在突发公共卫生事件应对方面的诸多问题，包括疫
情应急响应机制不够健全、疫情监测预警体系几近瘫痪、疫情应急信息系统缺失、防疫应急物资
储备不足与管理滞后以及“平战结合”的医疗应急演练匮乏等。结合江苏省的实际发现，突发公
共卫生事件应急指挥协调联动机制需要进一步加强，疫情监测预警机制需要不断完善，疫情应
急信息共享机制需要取得零的突破，疫情应急物资管理供应保障机制亟须完善，以及疫情应急
演练机制需要率先建立。为此提出建议如下：提高认识，加快形成提升突发公共卫生事件应急
能力共识；从应急管理全过程健全全省突发公共卫生事件应急机制；建设江苏疫情监测预警系
统，完善运行机制；建设江苏疫情应急信息系统，促进信息共享；部署建设重大疫情应急物资管
理供应保障与信息系统；建立健全突发公共卫生事件应急演练的运行机制；拓宽思路创新卫生
应急人才培养模式。

关键词：突发公共卫生事件；卫生应急；应急能力；江苏省
中图分类号：R184 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2021）04-305-008
doi：10.7655/NYDXBSS20210401

突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发
一、 对疫情的回顾与反思
展的方方面面带来了极为严峻的挑战，在党中央坚
强领导和国务院指导下，全国人民万众一心，同舟 以武汉为主战场的新冠肺炎疫情应对已经远
共济，迎难而上，共克时艰，汇聚成全力抗疫的强大 去，本课题组通过对“江苏援助武汉医疗队”成员的
力量，取得了阶段性的重大胜利，但时至今日，此起 访谈以及多方面的调研，发现疫情应对暴露出的问
彼伏的零星疫情还潜藏着比较大的风险，尤其是 题主要表现在以下几个方面。
国际疫情的威胁仍处在高危状态，决不能掉以轻 （一）疫情应急响应机制不够健全
心。疫情的侵袭暴露出了我国在应对突发公共卫 为了集中全国各地的医护力量打歼灭战，国
生事件中存在的诸多不足，特别是突发公共卫生 家先后从全国各地和军队系统调集 42 000 余名医
事件应急能力薄弱的问题。与遭受重创的其他省 护人员驰援湖北（其中护士 28 600 人，占总人数三
份相比，江苏省所遭遇的疫情危害尽管要小很多， 分之二以上），组成了规模世所罕见的医疗救护军
但教训极为深刻，也为我们敲响了警钟，必须充分 团 ［1］ 。在极短的时间内组建起这样一组规模庞大、
结合江苏省实际，全方位分析存在的短板并加以 实力雄厚的医疗救援队伍，充分显现了我国的制度
有效弥补，下大力气完善应对各类突发公共卫生 优势和动员能力，但同时也暴露出指挥、协调、管理
事件的应急响应机制，以全面提升突发公共卫生 等方面的难题。
事件的应急能力，为防范和应对未知的突发公共 一是医护力量的科学组织和合理调配方面存
卫生事件夯实基础。 在问题。由于时间仓促加上平时准备不足，各地紧

基金项目：国家自然科学基金面上项目“信息生态链视角下面向公众的应急信息协同机制与优化策略研究”（71974102）；
江苏省社科应用研究精品工程“江苏提升突发公共卫生事件应急能力对策研究”（20SYB-149）
收稿日期：2021-03-06
作者简介：姚国章（1968—），男，浙江慈溪人，硕士，教授，研究方向为新一代信息技术发展与应用、电子政务与应急管理等；沈
洪洲（1980—），男，江苏盐城人，博士，副教授，研究方向为网络舆情、应急信息管理，通信作者，shzsys@126.com。