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             第4期 总第105期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
                2021年8月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 307  ·
                                            Journal
             大增加了医疗机构的工作量，再加上缺乏相应的处置                           信息，避免在事件发展中出现谣言，不断加强和完
                                                                                      ［5］
             规范和调度方案，给接收物资部门带来极大管理工作                           善疫情应对机制。黄军连 从医院的角度对我国公
             负担的同时，也导致了大量捐赠物资无法在第一时间                           共卫生事件应急机制进行了探讨，认为医院应建立
             内发放到最需要的医疗机构和个人手中。                                健全应急报告制度、制订应急措施预案、强化医疗
                 加强防疫应急物资的管理，保障相应的储备，                          人员应急意识，各级医院应建立信息共享制度。
             并采用动态优化的方式保障应急之需，同时利用信                                 在应急信息系统建设方面，国家早在 2004 年就
             息化手段提升防疫应急物资的管理，是迫切需要解                            启动突发公共卫生应急指挥系统建设，逐步形成了
             决的问题。                                             以省级公共卫生应急指挥系统为主干的全国性的
                 （五）“平战结合”的医疗应急演练匮乏                            指挥体系，相关的研究也一直受到关注，已形成不
                                                                                       ［6］
                 能在极短的时间内调动如此规模的医护人员                           少有价值的成果。桑秀超 研究认为，推进公共卫
             集结疫区，并且迅速切换到“战时”状态，是其他国                           生应急指挥系统建设，既要扎实推进基础数据采集
             家难以想像的。但由于缺乏平时的训练和准备，加                            等基本工作，又要搭建功能完善、互联互通的应急
             上时间紧迫，各医疗机构在选拔医护人员时往往缺                            指挥信息平台，还要不断完善规范与标准，以更有
             少对应急技能的考量，尤其是针对具有高感染性的                            利于更多数量、更高质量的突发公共卫生事件应急
                                                                                                ［7］
             新冠肺炎疫情应急，这些技能的缺失可能会遭遇致                            管理专业人才的锻炼和成长。王琦 认为，各级政
             命性的危险。面对复杂危险的现实场景，大部分医                            府需建立从上到下的公共卫生防控机构，完善相关
             护人员只能在火线上边学边干，有较多数量的年轻                            单位的基础设施建设，提高处理突发性公共卫生事
                                                                                  ［8］
             医护人员由于缺乏经验的积累，在面对新问题时普                            件的能力。孔园园等 提出了构建基于医院电子病
             遍感到压力巨大。                                          历直推的传染病疫情报告与管理信息系统，该系统
                 如何进一步提升医护人员适应重大疫情的应                           以区域平台为载体，通过智能提醒插件、后台基于
             变能力，培养出一支“召之即来、来之能战、战之能                           标准化接口和页面报告等三种数据交换方式，将传
             胜”的应急医疗救援队伍，是一个十分紧迫的任                             染病相关数据从医疗机构推送至国家传染病直报
             务。一方面，需要明确标准、规范要求，并通过长期                           系统，并通过逐级推送的方式，完成基于电子病历
             可持续的演练不断提升医护人员的应急应变能力；                            的智能直报。赵自雄等 认为，传染病监测是应对
                                                                                     ［9］
             另一方面，要充分利用信息化手段，针对医护人员                            突发公共卫生事件的重要组成部分，以网络直报为
             应急业务学习培训开发相应的平台，帮助他们尽快                            代表的我国传染病监测信息系统实现了传染病监
             拓展业务能力，以便更好地应对突发公共卫生事                             测信息化的跨越式发展，但还存在诸如无法实现动
             件。只有做到“平战结合”，才能确保在新的公共卫                           态连续监测、不同监测系统造成监测结果差异大以
             生突发事件考验面前从容应对，并以最小的代价获                            及数据冗余等问题，此外还不支持系统分级部署与
             得预期的应对成效。江苏省有较为庞大的应急医                             数据分级管理，监测系统之间无法做到互联互通和
             疗队伍，具有较为迫切的应急演练需求，需要开展                            数据共享。
             实质性的措施予以推进。                                            从已有的研究成果来看，涉及类似新冠肺炎
                 （六）相关理论研究滞后实践发展需要                             这样规模和影响的突发公共卫生事件的应急研究
                 疫情应对相关研究一直广受关注，尤其在重大                          还比较少，对如何构建适应新形势发展的应急管
             疫情响应机制和应急信息系统建设方面，但总体而                            理体制和运行机制的研究成果还十分匮乏。江苏
             言研究仍然滞后于实践发展的需要。对于重大疫                             省作为经济社会发展水平居于全国前列的东部沿
             情的响应机制，学者们从不同角度给出了各自的看                            海发达省份，有坚实的经济基础和发展条件，必须
                          ［3］
             法。张观连等 认为，应对突发卫生公共事件首先                            从疫情应对中总结经验、汲取教训，在自身发展的
             需要健全基层应急管理机制，以社区为最小管理单                            同时，还应该为全国其他省市做出示范和表率。
             位进行处理，加强人民群众的疫情防范意识与防范
                                                                        二、江苏省突发公共卫生事件
             水平，在突发公共卫生事件应急中要完善应急指挥
                                                                            应急亟须解决的问题
             联动工作，加强预警体系和监测机制的建设。
                 风险评估在卫生应急管理过程中有着举足轻                                新冠肺炎疫情的肆虐给江苏省带来了极大的
             重的作用，及早发现、识别和评估事件风险，对突发                           挑战，在全省上下的共同努力下，江苏省本地确诊
             事件的有效防范和应对有着重要意义。黄丽娃 指                            病例得到全部治愈出院，在国内创下了零死亡的奇
                                                       ［4］
             出，建立和完善突发卫生事件的风险评估机制能够                            迹。与此同时，江苏省共派出 2 813 名医疗队员驰
             提高政府对突发事件的应急能力，在重大疫情的处                            援湖北，其中医生 774 名、护士 1 934 名          ［10］ ，为赢得全
             理工作中，政府层面需要及时发布更新相关数据和                            国抗疫的胜利做出了重要的贡献。在看到成绩的
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