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图1 江苏疫情监测预警系统用户体系和管理模式
（四）建设江苏疫情应急信息系统，促进信息共享
在抗击新冠肺炎疫情的过程中，来自全国各地
和军队系统的四万多名医护人员感到最大的困惑
和不便是，在实际工作的过程中缺乏能够支撑业务
运行的重大疫情信息系统。绝大多数医务工作者
均来自当地主要的公立医院，基本都拥有较为先进
的医院信息系统（HIS），到了武汉等疫区后，有的医
院是临时组建、有的是原来中小医院临时改成新冠
肺炎患者接收医院，医护人员遇到的最大挑战是缺
乏与原有工作单位相类似的信息系统，从而导致了
低效的工作状态和混乱的管理秩序。与此同时，政
府应急指挥部门、疾控部门、城市社区以及医护工
作者相互之间的数据交换和信息共享都存在极大
的困难。目前国内尚未开发出相应的重大疫情应
急信息系统，与实际需求严重脱节。
值得注意的是，当前国内医院之间的信息系统
普遍存在着“信息孤岛”的现象，并且占医疗机构数
量八成以上的基层医疗机构的信息化管理系统普
及率过低。经过充分调研后，课题组建议开发部署
基于云端的“江苏疫情应急信息系统”（图 2），平时
作为各基层部门应对中小型疫情的信息系统使
用，在应对重大疫情时自动上升为重大疫情应急
信息系统，从而为应对各种类型的疫情提供强有
力的支撑。
从全国范围来看，目前尚未出现类似的系统，
但疫情应对催生了这样一个特定系统的需求。图 2
给出了这一系统建设的概念框架和相应的功能模
块，课题组在后续的研究中将对此做进一步的细
化。考虑到基层医疗机构存在的中小型疫情应急
需求与省级平台面临的重大疫情应急系统都具有
用户众多、需求分散、不确定因素多等共性需求，对
两者如何更好地实现“平战结合”，需要通过深入的
调研予以明确。为了做好重大疫情与中小疫情的
兼顾，必须以小型疫情的监测监控为突破口，充分
发挥疫情防控信息系统的预警作用，尽力做到防患
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第4期 总第105期
Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2021年8月
Journal
于未然，筑牢防控疫情的安全线。
需要指出的是，建设江苏疫情应急信息系统是
提升防控疫情应对能力的有效措施，必须跟以“防
范”为主要功能的“网络直报系统”一起融合建设，
强化“应急”功能，同时做到重大疫情与中小疫情的
兼顾，全面夯实疫情应急基石。
图2 江苏省疫情应急信息系统
（五）部署建设重大疫情应急物资管理供应保
障与信息系统
重大疫情应急物资供应的保障是疫情应急的
生命线，应急物资供应保障不到位是疫情早期应对
的普遍性问题，而缺乏有效的信息系统支撑是疫情
应急物资管理的共性难题。江苏省必须以新冠肺
炎疫情应对为契机，逐步建立起应急物资供应的保
障体系，同时开发建设重大疫情应急物资信息系
统，以实现既能保障充足的应急物资供应，又能满
足紧急状况下特定需要的目的。重大疫情应急物
资管理系统的建设目前还缺乏成功的先例，需要解
决好以下相关问题。
一是重大疫情应急物资的认定与分类。需要
结合新冠肺炎疫情以及历史经验，对重大疫情应急
物资进行标准的认定，同时明确相应的分类，为应
急物资的储备和生产组织提供基本依据。二是建
立重大疫情应急物资储备和供应保障体系。针对
江苏省疫情应急物资生产、流通、运输和调拨配置
的机制不完善等现状，需要出台有利于应急物资生
产企业发展的扶持政策，鼓励企业市场储备纳入应
急物资储备系统，确保有备无患、临危不乱。三是
建设重大疫情应急物资采购平台建设。利用已有
政府采购平台进一步拓展重大应急物资采购功能，
建立起应急物资生产厂家名录、应急物资数据库以
及应急采购产品目录等，满足重大应急物资采购的