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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
第4期 总第105期 南
2021年8月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 313 ·
Journal
卫生政策

世卫组织流感病毒获取及惠益共享框架的完善探讨

王振谦

华东政法大学国际法学院，上海 200042

摘 要：《共享流感病毒以及获得疫苗和其他利益的大流行性流感防范框架》旨在促进世界卫
生组织（简称世卫组织）成员国间对流感病毒毒株的获取与流感病毒惠益的共享。当前框架的
运行存在以下问题：流感病毒毒株获取延迟、可获取的流感病毒惠益不足、对流感病毒基因序列
数据的规制有疏漏、与其他法律文件间存在重叠冲突适用等问题。对此，世卫组织应发挥在全
球卫生治理中协调和组织的重要作用，促进发挥其治理流感病毒的实效：一方面，完善框架文件
的文本内容，协调世卫组织成员国的国内立法治理；另一方面，加强与其他国际组织的交流合
作，以推进框架和《生物多样性公约关于获取遗传资源和公正公平分享其利用所产生惠益的名
古屋议定书》的协调适用问题的解决。
关键词：病毒主权；流感病毒毒株获取；流感病毒惠益共享；流感病毒基因序列数据；重叠冲突
适用

中图分类号：R183.3 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2021）04-313-008
doi：10.7655/NYDXBSS20210402

新冠肺炎疫情的暴发和蔓延愈发表明国际社 PIP 框架的适用范围仅为可能引起人间大流行
会是一个休戚与共的命运共同体。在疫情治理中， 的流感病毒。有学者认为，新冠病毒与甲型 H1N1
新冠病毒毒株及惠益的共享占据重要地位。“新冠 流感病毒具有相同的传播途径和相似的传播力，且
病毒疫苗全球获取机制”旨在确保所有国家都能从 临床危害程度可能更为严重，已引起全球大流行，
［2］
公平公正分配疫苗中受益（以下称为 COVAX 机 因此完全符合纳入PIP框架的条件 。实践中，新冠
制），其参照采用世界卫生组织（简称世卫组织） 病毒早已被世卫组织归类为引起人间大流行的流
2011 年决议通过的《共享流感病毒以及获得疫苗和 感病毒，并被适用于有关流感病毒监测和应对的有
其他利益的大流行性流感防范框架》（Pandemic In⁃ 关机制中。2020 年 3 月 11 日，世卫组织经评估宣布
fluenza Preparedness Framework for Sharing Influenza 新冠肺炎（COVID⁃19）被定义为大流行病 ［3］ ，将对
Viruses and Access to Vaccines and Other Benefits，以下 COVID⁃19 的管控纳入世卫组织全球流感监测和应
简称为 PIP 框架） 。PIP 框架建立起了流感病毒毒 对系统（以下称为 GISRS）中 。此外，新冠病毒被
［1］
［4］
株获取和流感病毒惠益共享的机制。在 PIP 框架 国际病毒分类委员重新命名为 SARS⁃CoV⁃2 后，
中，流感病毒毒株的获取，是指签订标准转让材料 SARS⁃CoV⁃2也被列入GISRS的监测和应对中 。
［5］
协议的成员国需要分享在其国家领域范围内发现 表面上，适用 COVAX 机制似乎架空了 PIP 框
并流行的流感病毒毒株实体，其他签订成员国有权 架，但实际上，COVAX 参照并秉持着 PIP 框架的“公
获取；流感病毒惠益共享，是指因对流感病毒毒株 平公正分配病毒惠益”的理念，COVAX 还实际依赖
实体和流感病毒基因序列数据的研究和开发所产 着GISRS对生物材料信息的及时获取和传递，特别是
生的衍生产品可在世卫组织全体成员国间共享，这 在新冠病毒存在变异情势的当下。综上所述，PIP框
些衍生产品将为流感病毒防治带来积极作用，例如 架的良好运行，将会有利于新冠肺炎疫情时代的早日
流感病毒疫苗和抗流感病毒药物、诊断试剂、佐剂 结束。因此，有必要追本溯源地了解PIP框架的设立
等其他利益。 背景和重要性，了解PIP 框架并探寻PIP 框架现实运

收稿日期：2021-03-18
作者简介：王振谦（1997—），男，海南琼海人，硕士研究生在读，研究方向为国际法。