Page 79 - 南京医科大学学报社会科学版

第6期 总第113期 南
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
2022年12月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 597 ·
Journal
医学社会

我国城镇养老需求与供给结构性矛盾及对策研究

——以江苏省为例

王安琪 ，程 雁 ，杨 春 ，薛 宇 1
2，3
2，3
1
1. 南京医科大学医政学院，江苏 南京 211166；2. 江苏省卫生健康发展研究中心，江苏 南京
210003；3. 国家卫生计生委计划生育药具不良反应监测中心，江苏 南京 210036

摘 要：随着我国老龄化进程逐步加深，空巢化、高龄化、慢病化等特征逐渐凸显，养老压力日
趋严峻，养老需求日益增加，养老供给却严重不足。为探究养老需求与供给失衡深层的结构性
矛盾，以江苏省为例对城镇居民养老需求展开问卷调查，明确居民养老需求现状及不同人群的
养老需求差异，并结合江苏省养老供给现状，以需求为导向对养老服务供需问题进行研究，明确
供需失衡具体指征与内在原因，进而提出更新养老供给观念、完善养老供给层次及养老服务多
样性、推进社区居家养老模式发展、建立标准化养老社区、进行养老社区与家庭适老化改造等意
见与建议。

关键词：养老需求；养老供给；医养结合；结构性矛盾
中图分类号：C913.6 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2022）06-597-007
doi：10.7655/NYDXBSS20220612

截至 2021 年底，我国 60 周岁及以上人口为 保障机制与优待政策。2021 年中共中央、国务院出
［3］
26 736万人，较2020年增加了334万人，占总人口比 台《关于加强新时代老龄工作的意见》 ，要求把积
重为 18.9%，其中 65 周岁及以上人口为 20 056 万 极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过
人，占总人口比重为 14.2% 。我国人口老龄化程 程。然而，面对日益严峻的老龄化态势与多元养老
［1］
度已明显高于世界平均水平（65 岁及以上人口占比 需求，我国尚未健全标准化的养老服务供给体系，
9.3%），预计到 2030 年，我国将成为世界上人口老龄 养老供给整体投入不足，老年人群全面增长的养老
化最严重的国家。随着我国老龄化进程逐步加深， 需求与现阶段社会养老供给之间存在着较难逾越
空巢化、高龄化、慢病化等特征逐渐凸显，同时我国 的鸿沟，距化解养老供需间长期存在的结构性矛
传统养老家庭规模呈现小型化，老年人群从家庭成 盾、实现养老供需平衡与养老相关产业可持续发展
员获得的支持与照料愈发有限，社会养老压力日趋 的目标还有较远的距离。江苏省作为国内最早一
严峻。2013 年《关于加快发展养老服务业的若干意 批迈入老龄化社会且老龄化程度较高的省份，近年
见》出台后，我国养老服务业社会化和产业化进程 出台了多项政策积极发展养老相关产业，过程中暴
加快 ，养老服务业进入高速发展阶段。近年来党 露出的许多问题颇具代表性。本文以江苏省为例
［2］
和国家不断强调老龄事业与养老服务体系发展的 对城镇居民养老需求展开调查，明确居民养老需求
重要意义，实施积极人口老龄化国家战略，持续优 现状及不同人群养老需求差异性，并结合江苏省养
化养老相关法律法规和规章制度、细化老年人权益 老供给现状，以需求为导向对养老服务供需问题进

基金项目：江苏省社会科学基金“公立医院党委领导下的院长负责制现状与对策”（19GLD013）；高校哲学社会科学研
究项目“基于服务能力视角的基层卫生机构医养服务供给模式研究”（2022SJYB0304）；江苏省卫生健康发展研究中心开放课
题“城镇医养结合养老制度创新研究”（JSHD2021051）
收稿日期：2022-09-04
作者简介：王安琪（1998—），女，江苏南京人，硕士研究生在读，研究方向为医养结合、卫生管理；杨春（1968—），女，江苏南京
人，副研究员，研究方向为卫生政策，通信作者，yangchun277@163.com；薛宇（1972—），男，江苏南京人，博士，研究员，研究方向为
卫生政策，通信作者，xueyu@njmu.edu.cn。