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第1期 总第126期 南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） ·
南
2025年2月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 1
Journal
卫生政策

改革开放后我国传染病防治政策的变迁逻辑研究

——基于多源流理论的分析

王中华 ，周 丽 2
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1. 安徽大学社会与政治学院，2. 创新发展战略研究院，安徽 合肥 230039

摘 要：我国在传染病防治领域取得诸多成就，应对传染病大规模暴发的能力显著提升。然
而，新的传染病不断涌现、地区间医疗资源分配不均、病媒种类增多等问题仍存在，暴露出我国
传染病防治政策还有不足。文章运用多源流理论进行分析，发现宏观场域的变化、传染病病种
类型增多和传染病防治措施滞后等问题构成问题源流，专家学者建言献策、医疗体系积极参与
传染病防治工作和社会力量呼吁政策更新构成政策源流，党的执政理念变化与国民情绪表达的
双重效应构成政治源流，促使传染病防控领域相关政策的变化。
关键词：传染病防治；多源流理论；变迁逻辑

中图分类号：D616；R183 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2025）01-001-008
doi：10.7655/NYDXBSSS240417

党的二十大报告指出，“创新医防协同、医防融
一、问题的提出
合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现
在人类历史长河中，传染病是生命健康的重要 能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建
［1］
威胁之一，其不分时域地暴发对人类交往行为和各 设” 。2023 年 12 月，国务院办公厅发布《关于推动
国传染病防治政策产生了深远影响。传染病第一 疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》，强调
次大规模暴发是在农耕时代，是人类与动物的无防 要建设智慧化传染病监测预警体系，提升新发突发
护接触所导致的，如疟疾、鼠疫等。随着人类社会 传染病防控核心能力。在多项政策推动以及捍卫
交互频率增加，传染病开始在地区间扩散，如黑死 我国公共卫生安全的现实需要下，制定合理有效、
病、天花等。此后，科学技术的进步和公共卫生措 能够应对突发性传染病的科学防治政策成为焦
施的实施，使传染病得到了有效控制，如天花、脊髓 点。纵观改革开放以来我国传染病防治政策变迁
灰质炎等。全球化背景下，商贸活动跨国发展，人 历程，具体政策内容和执行策略主要以传染性疾病
口迁移加剧，一些新的传染病出现，如艾滋病、埃博 的病种变化为依据，是在原有政策基础上不断完善
拉病毒等。目前，传染病仍处于持续威胁阶段，并 的，具有一定的路径依赖效应。以多源流理论为视
试图搭乘“快车”，传播范围更广、速度更快，对人类 角，从问题源流、政策源流和政治源流中深刻把握
健康构成持续威胁。2003 年，严重急性呼吸综合征 并梳理传染病防治政策的变迁逻辑具有现实意义，
（SARS）疫情暴发，成为当代中国和国际公共卫生史 是捍卫公共卫生安全、打造健康中国的应有之义，
上具有“里程碑式意义”的重大事件。2019 年，新冠 能够为新政策的出台提供参考。
疫情再次引发各国对公共卫生安全的重视。总之，
二、文献综述
传染病预防与控制向来是各国政府管理的重中之重，
相关工作涉及医疗技术革新、医防协同、资源调配和 传染病防治政策的变迁历程反映了我国对传
政策制定与执行等多个方面。 染病防治事业，尤其是捍卫公共卫生安全的不懈探

基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目“‘美好安徽’建设背景下乡镇基层民政服务能力提升路径研究”（AHS⁃
KY2022D170）
收稿日期：2024-10-17
作者简介：王中华（1978— ），男，安徽岳西人，副教授，研究方向为政治学理论与方法、基层治理，通信作者，ahdxwzh@163.com。