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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                 第1期 总第126期
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                                             Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2025年2月
                                             Journal
               病防治法》等法律的要求，旨在提高我国传染病防                            出短期情绪起伏、长期较平稳的趋势；从空间维度
               治工作的法治化水平。                                        来看，民众的消极心理状况呈现正向的空间自相
                   其次，研究人员和科学家在病原体研究、疫情                          关，外部因素干扰和风险观变化是影响心理应激反
               监测、疫苗和药物开发以及防控策略制定中发挥着                            应的关键因素      ［14］ 。
               核心作用，他们的研究成果为政策制定提供了科学                                2. 传染病防治领域执政理念的变化
               依据和技术支持。1967 年，我国启动“523”项目，研                          1978 年，李先念同志提出了“加强领导，动员群
               发新的抗疟药，屠呦呦在中药黄花蒿中发现并提取                            众，措施得力，持之以恒”的新时期爱国卫生工作方
               出青蒿素，经过全国协作的大范围、长时间验证，证                           针。2003 年，SARS 疫情发生后，党和政府始终把人
               实青蒿素有良好的抗疟作用。2021 年 11 月，中国科                      民的生命健康放在第一位，精心组织，科学防治。
               学院院士、中国疾病预防控制中心主任高福在国际                            2020 年初新冠疫情发生后，习近平总书记亲自指
               健康产业博览会上发表主旨演讲，呼吁从观念和技                            挥、亲自部署，在 54 天时间内连续 7 次召开中央政
               术上对传染病防控问题达成共识。                                   治局常委会会议，坚持“以人为本，生命至上”的根
                   最后，媒体和宣传机构在教育公众、传播信息                          本原则，强调“及时加强心理疏导，做好人文关怀，
               和提升公共意识方面扮演着关键角色。他们的报                             是打赢疫情防控阻击战的重要一环”。
               道不仅影响公众行为，也能够从下而上地对政策制                                总之，在抗击 SARS 时期，党和政府领导全国人
               定者施加影响。进入新时代以来，网络媒体快速发                            民共同抗击病毒，成功地保护了人民群众的生命安
               展，各大媒体积极报道抗击疫情的宝贵经验和专家                            全和身体健康。在抗击新冠疫情中，党和政府再次
               学者的建议，如 2020 年 2 月《求是》刊文谈中国历史                     发挥了核心作用，坚决捍卫公共卫生安全，始终坚
               上是如何进行防疫斗争的，2022 年 1 月新华网刊登                       持以人民为中心的发展思想，这是先进执政理念的
              《院士专家呼吁创建平疫结合的呼吸道传染病应对                             薪火相传。但同时，执政理念又会随着不同时代的
               体系》，2023年12月《光明日报》刊登《上海打造紧急                       特征和具体民情发生变化，以适应传染病防治的需
               医学救援体系：应对突发公共事件、辐射全国、参与                           要，从每次疫情过后相关法规政策的修改和完善就
               国际救援》。                                            可以窥见这一逻辑。
                   总之，这些社会力量通过各自方式协同工作，                              （四）政策之窗开启：三大源流结合
               共同构建一个多层次、跨领域的传染病防治体系。                                纵观改革开放以来我国传染病防治政策变迁
               通过有效的沟通、协调和合作，这些力量共同确保                            的三个历史阶段，可以发现每个阶段政策的转变都
               政策的制定既科学合理又能得到社会各界的广泛                             有关键节点在推动，实际上就是“问题之窗”或“政
               支持和参与。                                            治之窗”。第一个关键节点就是改革开放，社会主
                  （三）政治源流：民众共识建立与执政理念变化                          义市场经济体制逐渐建立起来，国家开始放松对社
                   在政策形成过程中，政治源流起着至关重要的                          会的管控。这一阶段传染病防治政策虽然得以复
               作用，它独立于问题源流和政策源流存在，其构成                            苏但并未受到重视，加之受到市场化影响，传染病
               关键在于公众情绪的转变以及执政党及政府治理                             防治事业投入不足，带有市场化倾向。第二、三个
               理念的变化。                                            关键节点分别是 SARS 疫情和新冠病毒的全球传
                   1. 传染病防治领域国民情绪的表达                             播，即传染病本身危害性所带来的政策变迁。在面
                   传染病不仅对人类健康构成威胁，也引发了广                          对不同传染病病种时，医疗技术水平、医护人员调
               泛的社会心理反应，特别是在情绪表达方面。研究                            配和保护以及防治举措等都要因时而变，推动传染
               国民情绪的表达和变化，对于理解公众行为模式、                            病防治政策的变化。在传染病政策议程的设置和
               制定有效的防治政策和维护社会稳定都具有重要                             形成过程中，多个要素起着至关重要的作用。这些
               意义。SARS 时期，学界对部分地区民众心理和情                          要素相互交织，形成了问题源流、政策源流和政治
               绪表达进行了调查研究，数据显示贵阳地区民众心                            源流，这三种源流在特定的时空背景下相互叠加、
               理状态良好，态度比较理性，但信心指数处于中等                            耦合与交汇。具体来说，体现在以下四个方面。
               偏下水平，这与该市疫情发展所处的阶段特点相一                                其一，问题源流与政治源流耦合。首先，宏观场
               致 ［13］ 。通过对民众心理进行调查，用具体真实的数                       域快速变化发展，对传染病防治提出更高要求。其
               据来影响政府传染病防治政策的制定和执行。新                             次，由于病毒自我进化，亚型不断增加，原有传染病
               冠疫情后，国民情绪的表达也对政策制定和转向起                            防治模式如果不及时更新，会具有较强的路径依赖
               到重要作用。有学者以发放网络问卷的形式，在全                            效应，导致模式僵化。这些问题的出现，引起了社会
               国（不含港澳台地区）范围内开展民众心理状态时                            大众的关注和专家学者的研究，加之各类重大公
               空特征研究发现，从时间维度来看，民众心理呈现                            共卫生安全事件的刺激，致使“问题之窗”开启。
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