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南                                             第6期 总第131期
                                                    南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
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                                             Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2025年12月
                                             Journal
               上教学等。对于前者，高校应以“必要选择自由权”                                munication between educational policy and practice：
               替代“父爱式管控”，在保障校园安全的前提下，尊                                teachers’perceptions of educational policy communica⁃
               重师生个体差异和自主选择权。例如，在出入校管                                 tion during COVID⁃19［J］. Cogent Educ，2024，11（1）：
               理中，可提供隔离观察、居家监测等选项，避免简单                                1-16
               化、统一化的限制措施。对于在学校所在地无稳定住                          ［2］ ELRAYES W. Comparative analysis of national emergen⁃
               所的师生，确有必要理由申请返校，且满足学校所在                                cy management charters：a pilot study towards achiev⁃
               地流动要求的，可提供校内隔离场所或适当的经济补                                ing a standardized global emergency management frame⁃
               助，减轻其返校负担。针对因疫情防控导致学业中断                                work［D］. Omaha ：University of Nebraska Medical Cen⁃
               的学生，高校应提供线上课程替代方案或学分认定                                 ter，2020
               方案，确保学生教育权益不受侵害。同时，高校应严                          ［3］ 林克松，朱德全. 教育应对公共危机的分析框架与行动
               格按照法律授权，不得擅自扩大政策解释范围，滥用                                范式——基于“新冠”重大疫情危机的透视［J］. 华东
              “常态化防控”之名长期实施封闭管理等临时性措施，                                师范大学学报（教育科学版），2020，38（4）：118-126
               且须定期评估措施的合法性与适配性。                                ［4］ 李玉飞，刘晓云，刘洋. 高校突发事件应急管理能力评
                   其次，对于留校师生，参照《中华人民共和国突发                             价指标体系及模型［J］. 实验室研究与探索，2023，42
               事件应对法》第六十七条的要求，高校还需将基本生                               （7）：297-304
               活保障纳入应急预案，确保食堂供餐、医疗服务等在                          ［5］ 王波，王祥. 马来西亚高校疫情应急管理 CSFs 研究
               应急期间正常运转，切实维护师生的基本权益。                                  ——基于 DEMATEL⁃AISM 的分析［J］. 黑龙江高教研
                   最后，依据《中华人民共和国突发事件应对法》                              究，2022，40（8）：66-73
               第八十一条，高校应设立心理咨询热线、辅导员跟                           ［6］ 施婧葳. 高校应急职责的规范构造及其完善［J］. 首都
               踪机制等，及时干预学生心理问题，加强应急防控                                 师范大学学报（社会科学版），2024（3）：159-166
               中的心理支持与沟通。在流行病学调查过程中，高                           ［7］ 施婧葳. 高校应急管理的困境、趋势与完善［J］. 江苏高
               校应签署保密协议，保护个人信息安全，维护师生                                 教，2023（5）：60-66
               隐私与人格尊严。                                         ［8］ CELBIS O，VAN DE LAAR M，VOLANTE L. Resilience
                                                                      in higher education during the COVID⁃19 pandemic：a
                                 六、结     语
                                                                      scoping literature review with implications for evidence⁃
                   通过对我国部分高校疫情防控通知的质性分                                informed policymaking［J］. Int J Educ Res Open，2025，
               析发现，当前高校应急治理体系的法治化水平仍存                                 8：100392
               在显著短板，其核心症结在于规范文本的理性建构                           ［9］ IGLESIAS ⁃ PRADAS S，HERNÁNDEZ ⁃ GARCÍA Á，
               不足与程序正当原则的实践缺位。针对这些问题，                                 CHAPARRO⁃PELÁEZ J，et al. Emergency remote teach⁃
               本研究提出以下改革路径：一是在法律明确授权、                                 ing and students’academic performance in higher edu⁃
               行政规范性文件做好对接的基础上，高校应急防控                                 cation during the COVID⁃19 pandemic：a case study［J］.
               政策需明确法律依据，解决当前政策“重事实依据、                                Comput Human Behav，2021，119：106713
               轻法律渊源”的问题；二是引入风险评估与专家论                           ［10］ 张星久. 论合法性研究的依据、学术价值及其存在的
               证，建立分级审批机制，提高决策的科学性与效率，                                问题［J］. 法学评论，2000，18（3）：26-35
               同时提升政策的透明度，保障师生的参与权与监督                           ［11］ 卡尔·施米特. 合法性与正当性［M］. 冯克利，李秋零，
               权；三是通过差异化管理、学业生活保障、心理支持                                朱雁冰，译. 上海：上海人民出版社，2015：103
               与个人信息保护等配套措施，兼顾防疫目标与个体                           ［12］ 孙国东. 基于合法律性的合法性——从韦伯到哈贝马
               权益。通过完善规范依据、强化程序正义与平衡价                                 斯［J］. 法制与社会发展，2012，18（2）：118-129
               值导向，高校可在法治框架下实现应急防控的科学                           ［13］ 朱新力，唐明良. 行政法基础理论改革的基本图谱：
               性与正当性。这不仅符合国家法律对突发事件应                                 “合法性”与“最佳性”二维结构的展开路径［M］. 北京：
               对的规范要求，亦可为国家应急管理体系的基层治                                 法律出版社，2013：15-16
               理能力现代化提供微观案例支撑。未来研究可进                            ［14］ 陈锦波. 自动化行政合法性证成的基本逻辑［J］. 法学
               一步结合应急管理学科建设，探索高校在“全灾种、                                论坛，2023，38（3）：50-62
               大应急”框架下的跨学科协同治理机制，以推动我                           ［15］ 乔世明，林森. 论合法性视角下的政府环境公共权力
               国应急管理理论与实践的自主性发展。                                     ［J］. 内蒙古社会科学（汉文版），2013，34（4）：86-90
                                                                ［16］ 罗豪才，宋功德. 软法亦法：公共治理呼唤软法之治
               参考文献
                                                                     ［M］. 北京：法律出版社，2009：299-300
              ［1］ WOLTRAN F，LINDNER K T，SCHWAB S.（Mis）com⁃      ［17］ 南方科技大学粤港澳大湾区高等教育大数据研究中
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