Page 95 - 南京医科大学社科版

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第6期 总第131期 南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） ·
2025年12月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 621
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通过对通知文本的仔细研读、编码归类、连续 （四）饱和度检验
修正以及逐级校对，总体上按一级、二级、三级编码 饱和度检验旨在验证通过三级编码得到的理
构成一整套体系，在进一步总结和提炼下，一级树 论框架是否客观、全面，规避遗漏相关核心范畴的
节点、二级子节点、三级参考点与形式合法性分析、 问题。本研究对提前预留的 5 份高校疫情防控通知
实质合法性分析相对应。最终形成参考点 445 个， 依次进行三级编码，分析显示无新增概念或关联范
具体见表 6。其中，职权行使是构成数量最多的主 畴。因此，可以认为上文构建的合法性分析模型在
范畴，涉及的参考点数159个，占比35.73%。 理论上达到饱和，无须进行继续采样。

表6 高校疫情防控通知文本的节点编码
涉及文 覆盖率
树节点 参考数 子节点 编码示例 参考点
件数量 （%）
形式 366 制定依据 根据《合肥市疫情防控应急指挥部》（第七号）文件要求 48 64 14.38
合法性 制定程序 经研究决定未经学校相关部门审批，不得擅自公开学校的防疫信息和有 12 14 3.15
关安排。不得在微信群、微博、朋友圈传播不可靠的信息。及时收集、回
应广大师生员工关切，解决合理诉求
发布主体 东南大学新冠肺炎疫情防控暨应急处置工作领导小组党委办公室 校长办 50 51 11.46
公室
形式要件 公告/通告/通知……（校内防控通知8号） 50 78 17.53
职权行使 因公来校人员与车辆，请对接部门负责人与保卫处联系。根据疫情变化，如上 47 159 35.73
级有关部门或属地出台新的疫情防控管理规定的，学校依据最新规定执行
实质 079 实施目的 为有效减少人员聚集，阻断疫情传播，避免交叉感染，更好地保障师生的 36 36 8.09
合法性 生命安全和身体健康……
比例原则 后续按照校园“动态清零”情况，结合各区域实际，细化管理网格，分步实 9 9 2.02
施分级分类管理措施
法律价值 本工作通知按照不分国籍、一视同仁的原则，适用于我校目前尚在境外的 25 34 7.64
所有教职工（含外国籍、台港澳地区户籍）。坚持“以学生为本”

致高校在制定防控政策时难以直接援引，不得不通
四、高校疫情防控通知的合法性分析
过引用行政规范性文件甚至指导性政策文件填补
（一）形式合法性缺陷：四个维度的规范性不足 制度空白；另一方面，高校在建构疫情防控规范体
高校疫情防控通知在形式合法性层面存在四 系时，更倾向于通过既有行政文件自我授权，而非
个维度的规范性问题。 诉诸法律位阶更高的规范性文件。这种“低位阶替
其一，制定依据过度侧重实际需求导向，忽视 代高位阶”的现象，既反映了高校在应急防控中的
法律规范依据的支撑。多数通知文件呈现“重事实 被动性适应，也揭示了上位法质量对下位政策合法
依据、轻法律渊源”的倾向，疫情防控的客观需求成 性的深层制约。
为主要决策依据，而对《中华人民共和国传染病防 其二，制定程序呈现单方决策特征。在 50 份通
治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等上位法 知文本中，仅有 5 份文件指出决策程序，且均为“学
的援引明显不足。在 48 份通知文本的制定依据内 校研究决定”，因此，高校疫情防控通知形成过程
容部分，“事实依据”的编码覆盖率达 70.31%，“规范 普遍缺乏程序正当要素，突出表现为师生参与机
依据”的编码覆盖率仅有 29.69%。即便在少数援引 制缺位。尽管少量通知（6%）在发布后建立了意
法律规范依据的文本中，亦存在以政策文件替代法 见反馈与解释回应机制，但此类“事后沟通”难以
律规范的现象。“规范依据”的节点下，“援引政策文 弥补“事前参与”的程序缺陷。这种决策模式不仅
件”与“援引法律法规规章”的比例达 18∶1，在“援引 影响政策接受度，更与行政法领域的公众参与原
政策文件”的子节点下，“援引学校政策文件”与“援 则形成张力。
引政策文件”的比例为 7∶11。上述比例显示高校疫 其三，形式要件规范程度不足。文件载体虽呈
情防控通知频繁援引非正式政策文件而忽视基本 现多样化特征，却缺乏必要的形式区分标准，存在
法律条款，易导致政策体系的合法性基础相对薄 通知、工作方案、告知书等文种混用现象。编号体
弱。这一现象需结合上位法体系的结构性缺陷进 系方面呈现出三种异质化形态：部分高校采取选
行解释：一方面，当前公共卫生领域的高位阶立法 择性编号（仅对特定类型文件编号）、部分采取全
缺乏针对高校等特殊场域应急防控的细化条款，导 文件无编号模式、少数建立连续性编号制度。这