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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                 第6期 总第131期
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                                             Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2025年12月
                                             Journal
               高校基本管理制度之外，高校在管理中针对具体事                            序、核验身份、测温、查验核酸报告等。
               项以学校名义做出的，对校内各单位、教职员工和                                四是车辆管控。出入校机动车辆包括校内人
               学生具有普遍约束力、能反复适用的管理文件，可                            员车辆、外来临时车辆、校内服务车辆（如送货车、
               称之为校内规范性文件。                                       施工或维保等）、特殊标识车辆（运钞车、清洁车
                   高校应急防控政策的发布主体呈现多元化且                           等），其中，外来临时车辆是疫情防控措施中入校限
               高度依赖临时机构的特点。多数政策由学校应对                             制最为严格的一类。
               突发公共卫生事件临时成立的领导小组主导制定，                                五是物品管控。快递与外卖等外来物品进校
               行政管理部门（如保卫处、校长办公室）和高校自身                           同样会增加校内疫情风险，因此，高校防控通知根
               作为发布主体亦占一定比例，少量文件由高校党委                            据疫情防控的严峻程度分为设置专门消杀程序或
               或其下属部门、临时领导小组的专项工作组发布。                            禁止入校。外卖是较为特殊的一类物品，在保证食
               文件形式以通知为主，辅以公告、通告等类型，少数                           品安全的基础上，对外卖进行规范消毒的可行性较
               采用“要求”“方案”“告知书”等非正式表述。适用                          低，因此，高校在疫情防控措施升级阶段，普遍禁止
               范围上，多数政策文本明确指出覆盖全校范围，少                            外卖入校。
               数文本通过文件标题、落款单位等格式设计，或通                                六是校内防控要求。校内防控要求围绕线上
               知内容不区分群体等语言表述特征间接表达效力                             教学、食堂供餐、校内聚集性活动、场所消杀、常态
               范围，体现防控措施的普适性与强制性。实施期限                            化核酸检测、佩戴口罩等措施做出规定。
               多以阶段性调整为特点，仅有少量文件明确指出政                                高校疫情防控通知之所以能够作为高校公共
               策开始实施的时间，多数文件强调政策内容随公共                            卫生应急防控政策的代表文本，源于其在形式与内
               卫生应急情形动态调整。                                       容上的双重代表性。形式上，通知是高校应急政策
                   概言之，高校公共卫生应急防控政策是指，高                          的主要载体，其发布频率高、覆盖范围广，直接反映
               校为应对突发公共卫生事件，由校级临时防控领导                            高校对突发公共卫生事件的快速决策能力。同时，
               小组或行政管理部门主导制定，以高校、职能部门                            通知的“动态调整”特征与疫情防控的阶段性、不确
               或临时领导小组名义发布的规范性文件。其以“通                            定性高度契合，凸显其作为政策文本的实践导向。
               知”为核心形式，辅以“公告”“通告”等文本类型，通                         内容上，高校疫情防控通知文本系统涵盖了防控模
               过明确条款或规范性表述，对全校师生及校内单位                            式、校门管理、人员管理、车辆管理、物品管理及校
               施加普遍约束力。                                          内防控措施等应急防控的六大核心领域，政策内容
                   新冠疫情应对期间，高校发布的防控通知主要                          具有应急导向、权责分散、规范性不足和动态调整
               规范以下六项内容。                                         等特征，完整呈现了高校在突发公共卫生事件中的
                   一是防控模式。防控模式是指高校根据所在                           治理逻辑与措施体系。数量上，高校疫情防控通知
               地、周边城市乃至全国的疫情控制情况决定的整体                            文本数量大、更新频繁，为研究高校应急防控政策
               管控对策，防控模式决定了具体防控措施的严格程                            的合法性提供了丰富的实证样本。
               度。                                                    （四）数据来源
                   二是校门管控。因校园面积较大、校园功能区                              在我国各类高校中，以教育部直属高校的管理
               差异等，高校大多存在多个出入口，有些高校还在                            体制最具有典型性 。同时，在京津冀、长三角、粤港
                                                                                  ①
               同一城市内有多个校区。疫情防控期间高校每一                             澳、川渝陕四大高校教育集群中，长三角地区高等
               个出入口都是病毒接触风险口，为有效落实校园管                            教育资源体量较大。出于研究篇幅和精力的考虑，
               控措施，明确开放的校门及开放时间是高校疫情防                            本文选择了长三角地区 17 所教育部直属高校作为
               控通知的重要内容。                                         样本高校范围。高校疫情防控通知数量大、内容
                   三是人员管控。包含分类分级确定人员的管                           杂、公布平台零散。为了保证样本信效度，本文对
               控措施。比如，按照人员与高校的关系，高校出入                            样本的检索与处理分为三步。
               校人员可分为教职工、离退休人员、学生、临时人                                一是确定样本检索平台。新媒体环境下，高校
               员、外来人员等；按照人员行程史可分为常态化防                            发布校内管理通知的渠道丰富，不仅有对外公开通
               控地区返校人员、低风险地区返校人员、中高风险                            知的官方网站、官方微信公众号等平台，还有校内
               地区返校人员等；按照人员进校目的可分为必要进                            信息门户以及各类师生社交网络群组等。笔者结
               校人员和非必要进校人员等。人员管控措施包括                             合初步宽泛检索阶段的信息来源观察以及所在高
               实施人员分类进出校限制、进出校“申请—审批”程                           校的信息通知与公示形式，确定了高校官方网站、
                  ① 教育部直属高校是由教育部直接管理的一批高校，在教育、科研和社会服务等方面的发展和探索一直走在全国高校的前列，发挥重要
               示范作用。现阶段我国共有75所教育部直属高校。
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