Page 90 - 南京医科大学社科版

南 第6期 总第131期
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2025年12月
Journal
医学教育

高校公共卫生应急防控政策的合法性分析与优化策略

曾亚梅 1，2
1. 东南大学法学院，2. 江苏省地方立法研究基地，江苏 南京 211189

摘 要：高校作为人员密集型社会组织，其应急处置机制在公共卫生事件中具有特殊治理价
值。文章采用质性研究方法及NVivo15软件工具，系统分析长三角地区17所教育部直属高校发布

的疫情防控通知文件。结果显示，作为校级临时防控机构主导制定的规范性文本，高校疫情防控
通知的形式合法性存在四重规范性缺陷：制定依据结构性失衡、程序单方决策化、形式要件缺失及
权责配置失调。实质合法性层面呈现三重价值冲突：防控目的正当性与手段合理性脱节、保护性
法律条款缺位和制度伦理维度工具理性扩张。通过完善规范依据、强化程序正义与平衡价值导
向，可针对性补强高校公共卫生应急防控政策的合法性，提升高校应急管理的法治化水平。
关键词：高校治理；应急防控；合法性分析；公共卫生；NVivo分析
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2025）06-616-010
doi：10.7655/NYDXBSSS250286

［2］
不确定感。类似地，Elrayes 通过比较中国、美国等
一、问题提出
五国的应急管理宪章发现，各国在灾害分类、责任
自 2020 年新冠疫情暴发以来，全球教育系统面 机构和国际协作规则上的差异导致全球应急管理
临前所未有的冲击，高校作为人员密集型机构，需 框架缺乏标准化，进一步放大了政策执行中的合法
在保障师生健康与维持教学秩序间寻求平衡。根 性争议 。这些研究为分析高校公共卫生应急防控
［3］
据联合国 2020 年 8 月 4 日发布的《COVID⁃19 期间及 政策的合法性提供了重要启示：政策文本的清晰
以后的教育政策简报》，新冠病毒大流行对教育系 度、透明度及其与实践需求的匹配度，是影响政策
统造成了有史以来最严重的破坏，已经影响到全球 合法性的核心要素。国内学者从管理学、教育学视
［4］
超过 190 个国家和地区的近 16 亿学生。我国高校 角，同样指出疫情防控中高校应急管理工作机制 、
［5］
［6］
同样承受了巨大的防控压力，既要在国家政策框架 应急管理能力建设 、学生管理对策 等方面存在
下制定符合自身特点的应急防控政策，也要及时回 的系统缺陷。
应地方政府的疫情防控要求，部分高校在执行中暴 针对疫情暴露的高校治理缺陷，学者们提出了
［7］
露出政策合法性不足的问题，普遍采取的常态化 政策优化的多维路径。施婧葳 指出高校在应急管
“封闭管理”更是遭受诸多师生员工的质疑。 理中面临立法供给不足与权责模糊的困境，实践中
既有研究表明，政策制定者与实践者之间的沟通 通过自主管理权行使应急职能，缺乏法律依据，易
鸿沟显著削弱了政策的合法性基础。Woltran等 通 引发合法性争议，相关学者提出应通过分级分类的
［1］
过对奥地利教师调查发现，教育政策制定者在疫情 立法赋权路径，构建政府与高校的合作治理机制，
期间未能提供及时、明确的指导，导致教师对政策 以提升应急措施的合法性与接受度 ［8-10］ 。这些实践
信息的质量和数量普遍不满，暴露出政策输入合法 需求对政策的输出合法性（即政策效果的可接受
性（input legitimacy）与输出合法性（output legitima⁃ 性）提出了更高要求。此外，Celbis 等 ［8，11］ 强调，高等
cy）的双重缺陷。这种沟通失效不仅削弱了政策的 教育韧性研究存在概念碎片化问题，尤其是对“合
权威性，还加剧了教育工作者在远程教学转型中的 法性”与“弹性”的交叉分析不足，政策制定者需通

基金项目：国家社会科学基金重大项目“突发重大公共卫生事件防控的法治体系研究”（20＆ZD189）
收稿日期：2025-07-12
作者简介：曾亚梅（1996— ），女，安徽庐江人，博士研究生在读，研究方向为应急行政法。