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第6期 总第131期 南 ·
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
2025年12月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 611
Journal
表3 2022年DEA无效省份中医类医疗卫生机构资源配置投入冗余与产出不足
松弛变量S - 松弛变量S +
省份
中医类医疗卫生机构数 床位数 专业人员数 门诊治疗的患者数 住院患者出院数 床位使用率（%）
天津 36.29 1 787.11 5 370.58 0 23 935.77 13.45
河北 3 161.35 28 709.20 24 745.45 0 0 16.32
山西 2 768.35 16 986.32 9 545.23 1 958.50 0 20.40
内蒙古 2 566.51 18 946.37 9 265.31 1 433.75 0 29.65
辽宁 1 869.72 20 888.24 8 899.87 1 414.64 0 24.10
吉林 1 969.67 15 071.18 2 934.69 2 335.12 0 22.53
黑龙江 1 147.06 19 096.26 2 495.04 2 124.92 0 25.87
安徽 274.68 18 537.79 6 221.44 0 0 5.78
福建 1 262.28 5 603.69 8 097.56 0 0 8.37
江西 348.36 10 179.21 3 377.70 0 0 6.18
山东 2 183.96 0 10 820.18 1 271.77 0 2.64
湖北 57.56 9 245.96 0 712.06 0 2.12
海南 173.09 1 155.37 0 223.23 0 22.47
陕西 871.81 9 156.46 0 2 075.96 0 5.81
甘肃 478.71 14 482.65 0 2 264.42 0 10.88
青海 37.30 1 700.22 0 368.98 0 10.74
新疆 212.62 8 453.70 0 1 437.85 0 6.34

协同突破期（2017—2020 年）和韧性重构期（2020— 革中，中医药制度供给与健康中国战略实施要求的
2022 年）三个典型周期。同时，各省域 DEA 效率值 阶段性脱节。
的核密度分布揭示出明显的空间异质性特征，其
0.90
效率演变轨迹与区域经济发展水平、中医药政策 0.89
0.88
支持力度及医疗服务需求结构呈现显著相关性 0.87
0.86
（P<0.05）。这一动态趋势本质上反映了中医类服 0.85
0.84
务体系改革与健康中国战略的协同演进过程，并 DEA效率得分 0.83
0.82
通过 TFP 变化指数得到量化印证。如表 4 所示， 0.81
0.80
0.79
2016 年《中华人民共和国中医药法》（简称《中医药 0.78
0.77
法》）实施后 TFP 升至 1.011，主要源于技术变化指 0.76
数（TC）的提升，表明政策推动中医标准化技术普 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
及，促使生产前沿面向外扩张；而 2020 年 TFP 骤降 年份
至 0.820，则暴露了突发公共卫生事件下常规诊疗 BBC⁃DEA得分 超效率DEA得分
技术转化中断的短板。同时，EC 的波动进一步揭 图1 2013—2022 年我国总体中医类医疗卫生机构资源
配置效率变化趋势
示管理优化对效率的边际改善作用，但未能抵消
技术退步的负面影响，凸显体系韧性的不足。 3. 2017—2020年协同突破期
2. 2013—2017年调整适应期 《中医药法》的实施，首次从法律层面明确了中
2012 年《“十二五”期间深化医药卫生体制改革 医药地位，构建了中医药发展的法律保障体系，重
规划暨实施方案》实施期间，中医药体系遭遇显著 塑了行业生态。在法律地位层面首次确立中医药
的制度性挤出效应。政策设计层面，改革着力点聚 的法定身份，并通过强制规定二级以上公立医院设
焦于公立医院法人治理结构改革与药品零加成政 立中医科室，推动中医药服务深度融入主流医疗体
策，但中医药特色服务未被纳入重点任务清单，形 系；在应急管理领域创新性将中医“治未病”方案纳
成制度性供给缺口。财政资源配置呈现显著“重西 入国家公共卫生应急机制，实现中医药在重大卫生
轻中”特征；在需求侧患者就医选择呈现显著路径 事件中的制度化参与；政策创新方面，国家中医药
依赖，中医类医院床位使用率持续低位徘徊，形成 管理局主导的“互联网+中医药”行动计划与浙江
“供给抑制—需求萎缩”的恶性循环。这种结构性 “中医处方一件事”改革形成协同效应，构建起覆盖
矛盾本质上反映了医疗卫生领域供给侧结构性改 诊疗全流程的数字化服务网络；师承教育制度改革