Page 7 - 《南京医科大学学报（社会科学版）》2026年第1期

南
第1期 总第132期 南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） ·
2026年2月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 1
Journal
卫生政策

农民健康权保障目标下乡村医疗资源配置路径研究

王 珺
安徽医科大学法学院，安徽 合肥 230032

摘 要：农民健康权保障是“乡村振兴”与“健康中国”战略目标的共同价值诉求，也是乡村医疗
卫生资源配置制度创新的关键所在。文章解读了健康权的复合属性，并依据自由权和社会权属性

深入挖掘农民健康权保障对医疗卫生资源配置的积极影响，在此基础上全方位审视规范体系与配
置机制的缺陷，并着重关注农民参与积极性及其机制的不足。从保障农民健康权出发，文章提出
在法理上明确政府健康权保障职责属于行政给付行为，其法律关系为行政法律关系，进而精准定
位乡村医疗资源配置的规范体系、配置机制，提升与健全农民自主参与意识、参与机制，以实现乡
村医疗卫生资源公平有效配置的法治化发展目标。
关键词：农民健康权；乡村医疗卫生；资源配置；行政给付
中图分类号：D922.16 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2026）01-001-007
doi：10.7655/NYDXBSSS250328

随着我国城镇化进程的不断推进，乡村医疗卫 得了丰硕的成果，但针对农民健康权的保障尚存
生资源配置的不足逐渐凸显，农村地区医疗卫生基 在不足。从保障农民健康权的角度探索乡村医疗
础薄弱，存在长期以来卫生投入不足的历史遗留问 卫生资源公平配置成为进一步推进“健康中国”战
题，城乡发展差距使医疗资源高度集中在城镇地 略和“乡村振兴”战略的应有之义。
区，农村缺乏优质医疗资源。且乡村医疗卫生资源
一、农民健康权与乡村医疗卫生资源配置
配置难以满足农民日益增长的健康需求，其配置制
度亟须优化。现有研究主要关注点在乡村医疗卫 健康是人民的基本需求，是经济社会发展的基
生资源配置制度本身，多聚焦于医疗机构、人力资 础。人民健康应置于优先发展的战略位置。党的
源、物力资源及财力资源等具体的资源配置领域， 二十大报告指出：人民健康是民族昌盛和国家强盛
缺乏对乡村医疗卫生资源配置的整体把握，且这些 的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战
研究多数是以经济学、社会学等学科视角，缺乏法 略位置，完善人民健康促进政策。“乡村振兴”和“健
学视角的权利义务研究。因此，本文试图对农民健 康中国”建设进入新时代之际，我国乡村医疗卫生
康权进行深入研究，发掘健康权视野下乡村医疗卫 体系亟待创新，其中资源配置的优化显得尤为重
生资源配置存在的不足，以此为基础，提出完善乡 要，强化在资源配置中对权利的保障是制度创新的
村医疗卫生资源配置制度的有效路径。 必由之路。因此，正确解读农民健康权、有效保障
健康是人民向往和追求的美好生活的重要内 农民健康权是优化乡村医疗卫生资源配置的必然
［1］
容 。健康权是人类最基本的一项人权，也是公民 要求。
享有一切权利的基础之一。健康权的保护在世界 （一）农民健康权的基本内容
范围内受到广泛重视，不同国家和地区，针对实际 总结立法与制度实践，健康权是一项复合型权
情况建立了不同的健康权保障措施，力图改善国 利，从权利属性上看，既包含自由权又体现为社会
民的健康水平，提高健康权的实现程度。从整体 权。自由权层面的健康权要求国家尊重公民的健
来看，我国对于公民健康权的保障不断推进并取 康权，从人权角度出发要求国家履行消极不作为义

基金项目：安徽省高等学校科学研究重点项目“乡村医疗卫生资源配置制度研究”（2023AH050525）
收稿日期：2025-08-11
作者简介：王珺（1994— ），女，安徽宁国人，博士，讲师，研究方向为卫生法学，通信作者，w_ang217@163.com。