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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
南 第5期 总第136期
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2026年10月
Journal
卫生政策

基于LDA⁃PMC指数模型的我国医育结合

政策量化评价研究

张 灿 ，杜玉杰 ，尉 真 ，刘 稳 ，王国文 5
3
2
4
1
1. 山东第一医科大学医药管理学院，山东 泰安 271016；2. 山东大学附属儿童医院儿童保健所，山东 济南
250022 ；3. 山东第一医科大学附属省立医院对外合作与医务社会工作处，山东 济南 250021；4. 浙江中医药
大学人文与管理学院，浙江 杭州 310000；5. 山东第一医科大学附属菏泽医院科研部，山东 菏泽 274031

摘 要：以2019—2025年国家层面发布的20份医育结合相关政策文本为研究对象，采用潜在狄利
克雷分布（latent Dirichlet allocation，LDA）模型提取出5个主题：托育服务供给与普惠保障、医育结合
与健康照护、人才队伍与能力建设、机制体系与综合监管、家庭支持与育儿赋能，构建政策建模一致性
（policy modeling consistency，PMC）指数模型（9个一级变量、44个二级变量）进行量化评价。结果显
示，20项政策的PMC指数均值为6.12，整体良好（良好10项、可接受10项）。各维度中，政策质量、政策
视角和政策对象得分较高（分别为0.99、0.95、0.89），而政策性质、政策文种和政策时效得分较低（分别

为0.53、0.36、0.30）。政策注意力集中于服务供给、医育照护和监管规范，对家庭支持与技术赋能关注
不足。研究表明，我国医育结合政策已形成初步制度框架，但在时序衔接、内容均衡和多部门协同方
面仍需加强。建议完善全周期政策设计，强化家庭支持与技术赋能，健全跨部门协同治理机制。
关键词：医育结合；政策评价；PMC指数模型；LDA主题模型
中图分类号：C924.21 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2026）05-476-007
doi：10.7655/NYDXBSSS260241

生育支持体系建设是应对人口负增长、构建生 育服务发展，为全国推进托育机构医疗资源嵌入提
育友好型社会的核心举措，医育结合是促进 0~3 岁 供了可落地的执行框架。2025 年国家卫生健康委
婴幼儿健康照护与托育服务协同发展的重要制度 印 发《全 国 托 育 服 务 质 量 提 升 行 动（2025—2027
安排，也是完善人口支持政策体系的重要抓手。医 年）》，将“推进医育结合”列为重点任务，进一步提
育结合是指以 0~3 岁婴幼儿健康发展为目标，在托 出妇幼保健机构签约指导、中医药健康管理等要
育服务体系中嵌入医疗卫生、妇幼保健、疾病预防、 求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第
营养喂养和家庭育儿指导等专业资源，推动医疗保 十五个五年规划的建议》明确提出“发展医育、医
健服务与托育照护服务协同供给的政策安排 ［1］ 。 养结合服务”，进一步强化了医育结合的国家政
2019 年国务院办公厅印发《关于促进 3 岁以下婴幼 策导向 ［2］ 。
儿照护服务发展的指导意见》，首次明确提出由卫 “十四五”时期，我国儿童健康与托育服务体系
生健康部门牵头承担托育服务的卫生保健指导职 建设取得阶段性成效，托育供给规模持续扩大，妇
责，为医育结合提供了制度基础。2023 年国家卫生 幼保健机构巡园指导、家庭医生签约服务、社区婴
［3］
健康委印发《关于促进医疗卫生机构支持托育服务 幼儿成长驿站等实践探索不断出现 。然而，从地
发展的指导意见》，提出促进医疗卫生机构支持托 方执行情况看，医育结合仍面临医疗资源嵌入深度

基金项目：国家自然科学基金“乡—城随迁老人群体数字健康失能困境、生成机制与协同赋能策略研究”（72504256）；山东
省社会科学规划妇女理论与家庭建设研究专项“生育支持政策视域下‘医育结合’服务供给多主体协同机制研究”（25CFNJ20）
收稿日期：2026-05-22
作者简介：张灿（2003— ），女，山东济宁人，硕士研究生在读，研究方向为健康政策与社会工作；王国文（1989— ），男，山东
潍坊人，副研究员，硕士研究生导师，研究方向为健康政策与管理，通信作者，wanggw@sdfmu.edu.cn。