Page 37 - 南京医科大学社会科学版
P. 37

南
               第5期 总第136期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                             ·
                 2026年10月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 481
                                              Journal
                  （二）政策内容覆盖存在结构性失衡，需补齐薄                          存在一定局限：第一，样本主要聚焦国家层面政策，
               弱领域短板                                             未纳入地方政策，尚不足以反映区域差异和地方执
                   LDA 主题分析表明，现有政策关注重点集中在                        行特征；第二，PMC 指数二级指标赋值仍存在一定
               托育服务供给、医育结合照护和行业监管，而对家                            主观判断空间，后续可通过多人交叉编码和一致
               庭支持、育儿赋能和技术赋能的关注相对不足。剔                            性检验提升评价客观性；第三，研究主要评价政策
               除 P1、P20 后，政策内容维度均值仅提升 0.04，说明                    文本设计质量，尚未结合政策执行过程与实施绩
               内容失衡并非由低契合度样本造成，而是现有政策                            效开展验证，后续可进一步将政策文本评价与地
               体系自身存在的结构性问题。总体来看，当前政策                            方实践成效相结合，深化对医育结合政策运行效
               仍较多围绕“补供给、强监管、保基本”展开，对家庭                          果的研究。
               在婴幼儿养育中的基础性作用以及数字技术在服
                                                                 参考文献
               务协同中的支撑作用重视不足。已有研究指出，我
               国托育政策在一定程度上仍存在“重机构、轻家庭”                          ［1］ 朱晨晨，廖思斯. 医育结合托育服务模式的内涵、发展
               的倾向，本研究结果与这一判断基本一致                   ［25］ 。后续          需求与路径［J］. 教育观察，2024，13（36）：74-77
               政策应在继续扩大普惠托育供给的基础上，进一步                           ［2］ 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年
               强化家庭支持和技术赋能。建议由国家卫生健康                                  规划的建议［N］. 人民日报，2025-10-29（1）
               委、全国妇联等部门联合推进家庭育儿指导服务，                           ［3］ 雷海潮. 国务院关于推进托育服务工作情况的报告
               将家长课堂、入户指导、高危儿家庭随访等内容纳                                 ——2024 年 9 月 10 日在第十四届全国人民代表大会
               入社区托育和基本公共卫生服务衔接机制；同时由                                 常务委员会第十一次会议上［J］. 中华人民共和国全国
               卫生健康、工信、医保等部门协同推进婴幼儿一人                                 人民代表大会常务委员会公报，2024（5）：776-782
               一健康档案、托育机构监管信息和妇幼保健服务数                           ［4］ 周巍. 医育结合：推动托育服务高质量发展的新路径
               据互联互通，依托智慧平台采集过程数据，建立过                                ［J］. 人口与健康，2025（5）：31-34
               程+结果的综合评价体系，逐步提升医育结合服务                           ［5］ 刘婷，李俊华，宋宇. 多源流视角下我国 3 岁以下婴幼
               的精细化和智能化水平。                                            儿照护服务政策的实施条件分析［J］. 南京医科大学学
                  （三）跨部门协同存在制度壁垒，需健全多主体                               报（社会科学版），2022，22（5）：443-448
               协同治理机制                                           ［6］ 童欢. 我国婴幼儿照护服务政策文本研究［J］. 南京医
                   本研究发现，综合性和联合发文政策的 PMC 得                            科大学学报（社会科学版），2023，23（6）：499-509
               分总体较高，而单部门专项政策得分相对较低，说                           ［7］ 张梦怡，张筱荣. 多孩政策实施以来妇幼政策特征分析
               明跨部门协同程度与政策设计完整性存在一定关                                  及展望［J］. 南京医科大学学报（社会科学版），2024，24
               联。医育结合涉及卫生健康、教育、民政、财政、医                               （3）：224-230
               保、妇联等多个部门，若政策制定与执行仍以部门                           ［8］ 梁启明，叶萌，许可心，等. 政策工具视角下中国生育支
               分割为主，容易造成政策目标分散、资源统筹不足                                 持政策文本分析［J］. 医学研究与教育，2025，42（2）：
               和服务衔接不畅。已有公共政策研究也指出，多部                                 37-43
               门协同不足是社会政策实施中的常见难点                     ［26］ 。未   ［9］ 苏阳，温勇，宗占红. 基于LDA⁃PMC指数模型的生育友
               来应进一步完善医育结合多部门协同治理机制。                                  好政策文本量化评价［J］. 统计与管理，2025，40（6）：
               建议由国务院妇女儿童工作委员会发挥统筹协调                                  13-22
               作用，国家卫生健康委承担日常牵头职责，联合教                           ［10］ 顾东明，张易知，许珂. 我国惠民保政策量化评价研究
               育、民政、财政、医保、妇联等部门建立权责清单，明                              ［J］. 医学与社会，2026，39（1）：106-114
               确各主体在服务标准制定、设施布局规划、财政资                           ［11］ 段佳龙，徐梓浩，李剑泉，等. 我国林下经济政策分析
               金保障、医保支付衔接、质量监管和家庭育儿指导                                 与量化评价［J］. 林业经济，2024，46（7）：23-41
               中的职责边界。对于全局性、长期性医育结合政                            ［12］ 王鹏，高铖，陈晓美. 基于 LDA 模型的文本聚类研究
               策，应强化多部门联合起草、联合发布和联合评估                                ［J］. 情报科学，2015，33（1）：63-68
               机制，并将协同推进成效纳入生育友好型社会建设                           ［13］胡玉萍，陈德云，古之叶. 生育友好型社会背景下托育
               和普惠托育服务评价体系，以提升政策整合能力和                                 服务的多重价值与实践路径［J］. 新视野，2025（3）：
               执行效果。                                                  99-108
                   综上所述，本研究系统分析了我国医育结合政                         ［14］ 乔牧天，蒲杰，肖述月，等. 医育融合视角下聚焦PDCA
               策的主题结构与设计质量，识别了政策体系在时序                                 循环的多学科巡园模式探索与实践［J］. 四川大学学报
               衔接、内容均衡和协同治理方面的主要短板，为“十                               （医学版），2025，56（2）：484-488
               五五”时期相关政策完善提供了参考。但本研究仍                           ［15］王晓媛.“医育融合”视域下婴幼儿托育服务与管理专
   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42