Page 59 - 南京医科大学学报社会科学版

第1期 总第102期 南京医科大学学报（社会科学版）
2021年2月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 53 ·

医学人文

传染病防治法律视角下新冠肺炎预警制度探讨

蒋 丰，田 侃

南京中医药大学卫生经济管理学院，江苏 南京 210023

摘 要：在新型冠状病毒肺炎疫情蔓延初期，以《中华人民共和国传染病防治法》（以下简称
《传染病防治法》）为核心构筑的预警制度暴露出了一些问题。文章简要阐述《传染病防治法》中
关于预警制度的规定，对比分析国际上普遍实行的传染病预警制度，指出目前我国传染病预警
制度存在的问题，并从预警权限、预警情形、“吹哨人”保护条款以及问责制等角度提出相关建
议，以期为后续我国传染病预警制度的完善提供借鉴。
关键词：传染病防治法；预警制度；新型冠状病毒肺炎
中图分类号：D922.16 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2021）01-053-005
doi：10.7655/NYDXBSS20210111

［1］
现行的《中华人民共和国传染病防治法》（以下 共卫生紧急事件 。根据紧急情况等级的不同，美
简称《传染病防治法》）于 2013 年 6 月 29 日修订并实 国公共卫生紧急事件分为 2 个等级，一是州政府宣
施，该法对我国的传染病预警做了相关制度性规 布的紧急状态，二是总统宣布的紧急状态，不同等
定。但是在本次新型冠状病毒肺炎（简称“新冠肺 级所动用的反应、救助、恢复等资源不同 。美国公
［2］
炎”）疫情中，我国的传染病预警仍然存在一些制度 共卫生预警拥有三级预警系统，包括联邦疾病控制
性障碍，因此，有必要在《传染病防治法》视角下探 与预防系统、州医院预警准备系统和地方城市医疗
［1］
讨我国现行的传染病预警制度。 系统三大系统 。联邦疾病控制与预防系统在整个
公共卫生紧急事件中处于核心地位，其主要职责是
一、《传染病防治法》中关于预警制度的规定
策划疾病控制和预防方案、公共卫生紧急事件监测
《传染病防治法》第 19 条规定，“国家建立传染 和预警以及培养公共卫生管理者和工作人员。州
病预警制度。国务院卫生行政部门和省、自治区、 医院预警准备系统共同服务于美国卫生福利部，主
直辖市人民政府根据传染病发生、流行趋势的预 要通过提高医院、社区门诊中心和其他卫生保健部
测，及时发出传染病预警，根据情况予以公布。”第 门的协调能力，来提升公共卫生危机预警的能力。
20 条规定：“地方人民政府和疾病预防控制机构接 地方城市医疗系统是地方政府应对公共卫生紧急
到国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人 事件的运作系统，该系统把本地跟公共卫生管理有
民政府发出的传染病预警后，应当按照传染病预 关的所有部门联合起来，团结协作，确保本地区能
防、控制预案，采取相应的预防、控制措施。”由此可 在48小时内有效预防和应对公共卫生紧急事件 。
［1］
知，新冠肺炎疫情预警权仅限于国务院卫生行政部 （二）英国
门及被授权的省级政府。 英国政府于 20 世纪 80 年代制定了《国内紧急
状态法》并以此为纲制定了《应急准备》和《应急处
二、国外传染病预警制度的比较分析
置和恢复》等指导文件，规定了公共卫生紧急事件
（一）美国 的预警制度 。英国主要依靠中央和地方预警网络
［3］
目前，美国颁布了《全国紧急状态法》《公共卫 对公共卫生紧急事件进行预警。中央机构包括卫
生服务法》《州卫生应急授权法示范》等法律应对公 生部等政府职能部门和全国性专业监测机构，主要

基金项目：江苏省卫生和计划生育委员会委托项目“江苏省医疗机构法治化建设方案研究”
收稿日期：2020-04-08
作者简介：蒋丰（1997— ），男，江苏常州人，硕士研究生在读，研究方向为社会医学与卫生事业管理；田侃（1964— ），男，
江苏扬州人，博士，教授，博士生导师，研究方向为卫生法与医事法，通信作者，tiankane@aliyun.com。