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第6期 总第107期 南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
2021年12月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 543 ·
Journal
卫生政策

突发公共卫生事件早期预警的协同治理路径研究

季婧雅，曹 欣，金 慧，赵苗苗，高月霞

南通大学公共卫生学院，江苏 南通 226019

摘 要：突发公共卫生事件风险识别和早期预警是防范和化解重大隐患的关键环节。协同治理
理论越来越多地被应用在突发危机的应急管理。文章以新冠肺炎疫情早期预警实践为例，剖析突
发公共卫生事件早期预警中可能存在的问题，分析原因，并基于协同治理理论构建以政府为主导，
以法治保障、信息共享、网络协作、应急培训和属地联责等要素为载体，以社会各方参与为重点的
突发公共卫生事件早期预警能力提升路径的长效机制。
关键词：突发公共卫生事件；风险识别；早期预警；协同治理
中图分类号：R197.1 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2021）06-543-004
doi：10.7655/NYDXBSS20210605

随着经济全球化和城市化进程加快，新发传染 制，取得了良好的防治成效，充分彰显了我国集中
病等突发公共卫生事件接踵而来，这对地方政府的 治理的制度优势。
治理能力和治理水平提出了挑战。根据《中华人民
一、问题提出
共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条
例》，突发公共卫生事件是指突然发生，造成或可能 突发公共卫生事件风险识别和早期预警是防
造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群 范和化解重大隐患的关键环节，在疫情防控中发挥
体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及 关键作用。习近平总书记提出“要全面提高依法防
其他严重影响公众健康的事件，其主要特点是突发 控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体
性、危害性、紧迫性和社会性。2019 年底出现至今 系”。近年来，协同治理被广泛应用于突发公共危
仍肆虐全球的新型冠状病毒感染的肺炎（以下简称 机应急管理。协同治理理论是由自然科学中的协
新冠肺炎）是近百年来人类遭遇的影响范围最广的 同论和社会科学中的治理理论交叉融合逐渐形成
全球性大流行病，是中华人民共和国成立以来发生 的一种新兴理论，对于社会系统协同发展有着较强
最为严重的突发公共卫生事件 ［1-2］ ，直接危害人民的 的解释力 ［3］ 。德国科学家赫尔曼·哈肯于 20 世纪
生命安全和身心健康，对国际政治、经济、社会的稳 70 年代提出了一项关于各子系统之间既相互影响
定发展带来了强烈冲击。 又相互合作的科学——协同学。哈肯认为，无论是
党的十九届四中全会明确提出“加强社会治理 在自然界还是人类社会，都存在有序（协同）或无序
制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公 （混沌）的现象，并且会在一定条件下相互转化 ［4］ 。
众参与、法制保障的社会治理体制”的习近平新时 基于“协同学”的思想，突发公共卫生事件早期预警
代中国特色社会主义社会治理理念。此次疫情防 的协同治理强调政府、市场、社会组织、医疗机构、
控，在中国共产党的领导下，我国建立了统一高效 疾控中心以及公众等利益相关者，基于共同的治理
的指挥体系，地方各部门分级负责、积极应对，构建 目标，通过主体间的有序合作，达到协同治理大于
全民参与的严密防控体系，发挥科技支撑作用，全 各主体单一治理效果相加之和，并逐渐形成系统稳
力救治患者，用三个月左右将新冠肺炎疫情基本控 定的早期预警机制。

基金项目：南通市社科基金项目“面向疫情防控的‘三社联动’社区治理机制研究”（2020CNT010）；海门区公共卫生应急管
理体系现状评估及能力建设对策研究（20RH040）
收稿日期：2021-08-31
作者简介：季婧雅（1998— ），女，江苏大丰人，硕士研究生在读，研究方向为社会医学与卫生事业管理；高月霞（1981— ），
女，江苏淮安人，博士，教授，研究方向为卫生经济学和卫生事业管理，通信作者，gaoyuexia1103@163.com。