Page 31 - 南京医科大学学报社会科学版
P. 31

南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
             第6期 总第107期                           南
               2021年12月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 545  ·
                                            Journal
             高突发公共卫生事件的依法治理能力和法律保                              别疾病危险因素。第三，应用Delphi 专家咨询法，建
             障。政府相关部门应尽快修订突发公共卫生事件                             立高效可行的监测评估指标              ［14］ ，在网络平台建立信
             预警的相关法律法规。首先，在制度层面明确早期                            息监测哨点，发现相关信息便可进行风险追溯和排
             预警启动主体，激发多元主体参与早期风险识别和                            查，有助于提高风险早期预警效果。第四，预警信
             信息报告，依法规范和公布突发公共卫生事件的信                            息的收集和共享，需要医疗机构、卫生部门、社会公
             息。第二，加强突发公共卫生事件预案制度的规                             众和监管部门等多元主体的共同参与，应构建覆盖
             范，科学划分突发公共卫生事件类别，制定有针对                            全面、协同共享的全社会信息网络，在各主体之间
             性、可执行的分级预案，明确突发公共卫生事件管                            建立程序化、制度化的全社会信息交流机制                    ［15］ 。
             理的对象和范围，明确中央政府、省级、地市级政府                               （四）建立预警属地联责制，协同创新预警工作
             的工作职责和法律责任。第三，应急预案中严格规                            激励机制
             范早期预警的组织架构、部门人员的职责权限、各                                 建立省—市—县（区）三级政府的属地联责制，
             部门之间的关系，确保各部门相互协调和监督，保                            地方各级政府共同构建起“自上而下逐级兜底”与
             证早期预警工作有章可循，实现多部门协调联动。                           “自下而上逐级依附”并存的治理共同体，促进各
             此外，应对突发公共卫生事件前的物资储备工作、                            级政府风险预警的责任传递和决策沟通更具协同
             应急教育培训等事项做出必要规定，确保早期预警                            性。另外，各级政府应将突发公共卫生事件的预
             工作顺利开展。                                           警职能纳入政府的绩效考核目标，加强考核过程
                 （二）整合跨部门职能，建立专门协调机构和专                         的评估。
             家智库                                                    为进一步强化主体责任制，应建立积极有效的
                 构建科学完善的早期预警机制应坚持政府主                           激励机制，以激励地方在疫情防控中履职担当。一
             导作用，同时鼓励非政府组织、媒体、高校、社会公                           方面，要运用精神激励、工作激励、组织激励等方
             众等广泛参与。及时有效的沟通协调是有效应对                             式，构建常态化、全链条、全周期的激励体系                     ［16］ ，对
             突发公共卫生事件的前提，建立专业化、常态化的                            勇于担当、有突出贡献的人员给予表彰和奖励，并
             预警管理协调机构是早期预警的组织保障。在危                             在晋升中给予优先政策。另一方面，应制定容错纠
             机信号探测、危险因素探查和预防突发公共卫生事                            错决策制度，建立激励地方干部敢担当、敢作为的
             件的早期阶段，亟须成立专门的预警协调机构，负                            保障机制；建立和健全危机预警的行政问责机制，
             责早期危机预警和处置的重任，并把危机预警纳入                            遵循“谁参与、谁决策、谁负责”的原则，做到问责程
             国家、地区、城市的日常管理体系中。成立全国和                            序化、规范化、制度化，以加强地方对突发公共卫生
             地方的突发风险研判专家智库，邀请流行病学、病                            事件应急管理工作的重视，为突发公共卫生事件的
             毒学、临床医学、公共治理等多学科专家，定期针对                           应急管理赢得主动性。
             开展突发事件的研判工作，为政府提供预警决策参                                （五）普及全民应急教育体系，提升突发风险识
             考的意见。突发事件预警协调机构要制定预警的                             别能力
             工作计划，确定组织机构和人员分工，建立对外对                                 加强全社会突发公共卫生事件的应急教育，根
             内的沟通交流机制和信息共享机制，同时建立与社                            据不同的主体开展有针对性的培训，提升风险防范
             会媒体、救灾减灾管理部门、高等院校、专家协会组                           知识、提高风险认知能力。首先，政府、医疗机构等
             织等机构建立沟通交流机制，第一时间获取危机征                            相关部门应定期开展突发公共卫生事件风险防范
             兆的信息，迅速制定和调整应急预案和应急规划，                            的应急演练，提高地方领导和专业人员的风险防范
             做好应急指挥工作。                                         意识和风险识别能力。其次，学校应重视应急防范
                 （三）加强互联网大数据智能技术应用，实现信                         教育，通过班会、板报、宣传栏、广播等多样化的方
             息化协同预警                                            式普及公共安全、应急管理等               ［17］ ，提升青少年自我
                 多渠道相辅相成的危机信息收集方法不仅能                           保护的意识及风险感知的能力。第三，微博、微信
             够保证预警信息的完整和准确，为危机预警和决策                            公众号、抖音等网络平台可以通过动画、采访、娱乐
             管理提供可靠的依据，而且有助于研究突发事件的                            剧情等短视频的叙述方式             ［18］ ，将晦涩难懂的专业知
             发生规律    ［12］ 。首先，卫生部门可以通过电子病历系                    识用通俗易懂的科普内容呈现给大众，迎合网民趣
             统分析全国出现相同或相似症状患者的信息，预测                            味化、碎片化的阅读习惯，提高个人的风险识别和
             传染病的暴发，提前快速响应              ［13］ 。其次，疾病监测          疫情防护能力。第四，社区居委会、志愿者等社会
             信息系统在人工智能、大数据、5G 等信息技术的支                          组织应向居民广泛宣传和普及突发公共卫生事件
             持下，可以通过谷歌、百度等搜索引擎跟踪查询“发                           风险防范知识和技能，特别是老年人和低学历群
             烧”“咳嗽药”“呼吸困难”等关键词的频率，自动识                          体，定期组织应急教育知识讲座和技能培训，增加
   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36