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             第4期 总第111期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
                2022年8月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 373  ·
                                            Journal
             要，合理适用风险预防措施。习近平总书记在 2022                         防措施具体内容，如疑似病例的信息、防护知识、预
             年 3 月 17 日的中共中央政治局常委会上对科学精                        防措施的对象等问题纳入其中，以便各地行政机关
             准防控作出部署，坚决防止“简单化”“一刀切”等影                          具体执行。
             响百姓正常生活的做法。                                           （二）优化风险预警机制
                 在风险预防措施的执行过程中，执行的手段和                               习近平总书记在中央全面深化改革委员会第
             目的也会发生冲突和偏离。《突发公共卫生应急条                            十二次会议上指出，要从体制机制上创新和完善重
             例》第四十七条明确规定了行政机关应当根据事态                            大疫情防控举措。优化风险预警机制，对于完善现
             的发展，适时调整预警级别，如若有事实证明不可                            有突发公共卫生管理体系，促使地方政府及时、主
             能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即解                            动发布预警信息和有效地防控疫情具有重要意义。
             除已经采取的有关措施。风险预防措施在执行过                             为解决省级以下行政机关在风险预警机制中出现空
             程中应当有界限，不能漫无边际、随意扩大解释，应                           缺的应对权问题，需要对现行机制进行优化                   ［14］ 。虽然
             当严格遵守比例原则，守住法治底线。                                 此次《征求意见稿》针对预警信息发布主体规定的
                                                               冲突进行了修改完善，县级以上人民政府被赋予了
                   四、适用风险预防理念的完善路径
                                                               预警信息发布权，但是《征求意见稿》也应当注重基
                 当前，社会公众对公共卫生领域中适用风险预                          层政府和群众自治性组织作用的发挥，应当明确规定
             防理念是基本达成共识的，风险预防也为行政主体                            乡镇、街道办有及时汇报突发公共卫生事件的责任，
             的相关行政行为正当性提供了法律依据。那么公                             赋予其指导辖区内企事业单位、村委会、居委会传染
             共卫生领域中适用风险预防理念的相关进路可以                             病管理防控工作的权力。同样，虽然《征求意见稿》适
             这样进行完善：首先，需要健全风险预防法律体系；                           当提高了疾病预防控制机构的地位，并开始赋予机构
             其次，需要优化风险预警机制，加强风险交流机制；                           对突发公共卫生预警信息的权力，但是卫生专家作用
             最后，在风险预防措施的执行过程中，应当全程秉                            的发挥仍需进一步加以明确，需要建立常态化专家参
             持比例原则。                                            与决策制度。《法治政府建设实施纲要》中明确提出，
                 （一）健全风险预防法律体系                                 对于专业性、技术性较强的决策，应当组织专家、专业
                 由于风险预防法律体系整体呈现出粗线条、内                          机构进行论证。所以，在突发公共卫生风险预警机制
             容缺乏可操作性的样态，因此无法为突发公共卫生                            中，建议将专家咨询会、专家论证会作为风险决策的
             风险预防工作的展开提供具体的理论支撑和相应                             法定前置程序，保证专家的专业意见和科学评估能够
             的标准根据。在健全我国风险预防法律体系的路                             及时被风险决策者知晓。
             径中，可以由国务院法制办领衔，国家卫健委卫生                                （三）加强风险交流机制
             应急办牵头，国务院相关部委参与，共同起草“突发                                风险交流作为风险预防的一项重要手段，在风
             公共卫生风险预防管理条例”。通过行政法规的形                            险危机的化解中，扮演着重要的角色。在风险预防
             式，进一步健全我国突发公共卫生风险预防活动的                            中，行政机关通过风险交流告知相关信息，给予社
             法律依据、规范标准、方式方法，提高风险预防法律                           会公众咨询建议的渠道，对于解决风险防治过程
             体系的合法性、合理性与可操作性。同时，在风险                            中出现的信息异化、信息不对称等问题起重要作
             预防法律体系中，应当明文规定适用风险预防原                             用 ［15］ 。为此，行政机关可以跨区域、跨部门、跨主体
             则，可以在各项规范的总纲中加以规定，风险预防                            加强风险交流。
             原则将为行政主体采取风险预防措施提供正当性                                  首先，需要建立跨区域突发公共卫生风险交流
             依据。通过明确突发公共卫生风险预防法律体系                             合作机制，增强区域间的信息交流和互动，及时从
             的相关内容，为开展风险预防活动提供规范性指                             源头上防治突发公共卫生风险。其次，在行政机关
             引，指导各级行政机关科学、及时地开展风险预防                            内部，需要多部门的有效配合，各政务部门实时更
             工作。同时，完备的法律体系应该包括风险预防各                            新疫情相关信息，形成合理舆论，一定程度上可以
             个层级、各方主体的职责权限，相应的问责机制和                            化解因信息渠道闭塞和信息不平衡而产生的舆论
             权利救济机制，从而确保有序高效地开展风险预防                            疫情。最后，对于社会公众，行政机关可以构建专
             活动。出于公共卫生风险预防的必要性和事态的                             家咨询平台在线科普疫情防控知识，鼓励公众与专
             紧急性，既要保证相关人员能够履行职责也要避免                            家自发参与，通过及时辟谣、流行病学知识普及和
             其陷入潜在风险，这就需要在法律规定中给予一定                            防护宣传活动的方式，安抚公众情绪，使其积极遵
             的责任豁免权，使其行使职责具有正当性、合理性                            守防疫政策规定。在行政机关与公众之间、在区域
             和合法性    ［13］ 。各地政府可以再根据上位法的规定，                    之间和在行政机关内部之间循序渐进式的风险交
             通过各地政府规章、规范性文件，将必要的风险预                            流，具有积极主动灵活应变的特点，能够较好实现
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