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             第4期 总第111期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
                2022年8月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 371  ·
                                            Journal
             定预防与应急准备，并在第十九条中提到，城乡规                                （二）立法的不足
             划应当符合预防、处置突发事件的需要，合理确定                                 1. 缺乏系统的风险预防法律体系
             应急避难场所。                                                我国在环境以及食品安全领域，通过立法的形
                 2. 行政法规、规章的相关规定                               式较为完善地确立了风险预防理念的适用。然而，
                 国务院以及地方政府颁布的各项突发公共卫                           在公共卫生领域的风险预防法律体系中，相关风险
             生法规规章中，也有涉及预防突发公共卫生风险的                            预防法律条款存在分布碎片化、相关法律规定不一
             规定。《突发公共卫生事件应急条例》第二章专门设                           致、制度不衔接等问题。这会影响风险预防理念在
             置“预防与应急准备”，在第五条规定：突发事件应                           公共卫生领域中的有效适用，以及突发公共卫生预
             对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。                            防工作的进一步开展。如《突发事件应对法》与《传
            《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管                             染病防治法》关于突发公共卫生预警信息发布权的
             理办法》中提到，上级需要指导下级疾病预防控制                            规定存在冲突，这会影响政府风险决策的效率，扩
             机构对传染病疫情的处理。《深圳经济特区突发公                            大突发公共卫生风险带来的危害。当突发公共卫
             共卫生事件应急条例》在第二十九条第二款中规                             生法律体系不完备、相冲突、不统一时，有关风险预
             定：卫生健康部门应当会同有关部门制定突发公共                            防概念、程序、具体机制的设计就会出现不一致，最
             卫生事件应急知识宣传教育计划，对公众开展应急                            终削减风险化解的有效性与及时性。因此，我国应
             知识宣传教育，提高公众认知水平和预防、自救、互                           当对突发公共卫生风险预防的相关事项进行统一
             救能力。《上海市公共卫生应急管理条例》第三十四                           规划，将松散的突发公共卫生法律体系统筹完备。
             条提到，建立信息推送、会商分析和早期预警制度，                           从根本上讲，风险预防理念在公共卫生领域适用中
             实现实时监控和主动发现。                                      产生的问题和障碍，是由于该法律体系自身的不完
                 3. 其他规范性文件的相关规定                               善，特别是缺乏统一、具体的适用标准和适用措
                 《国家突发公共事件总体应急预案》提到，各地                         施。这一问题如若得到妥善解决，会有利于风险预
             区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，                            防理念在公共卫生领域中的进一步适用。
             完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险                                 2. 风险预警机制亟待健全
             分析，做到早发现、早报告、早处置。卫生部的《法                                风险预警是预防和应对突发公共卫生风险的
             定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》                            起点，其主要作用是甄别出导致人类身体健康的风
             中提到，针对重大传染病，卫生部和各省、自治区、                           险类型及风险大小 。在总结新冠肺炎疫情治理经
                                                                                ［8］
             直辖市卫生行政部门应及时进行分析和预测。《杭                            验教训中，可以将地方政府未能及时预警和公布疫
             州市突发公共卫生事件应急预案》中提到，对本市                            情信息的部分原因归结于风险预警机制的不健
             突发公共卫生事件要加强健康教育，重点普及针对                            全。由于《传染病防治法》与《突发事件应对法》对
             性疾病防治核心知识。《金寨县突发公共卫生事件                            疫情预警以及疫情信息的公布权限规定存在冲突，
             应急预案》提到预防为主，常备不懈，提高全民防范                           地方政府在等待上级行政机关的研判结果时，会出
             意识。《肥西县突发公共卫生事件应急预案》中强                            现疫情预警信息发布的“空窗期”，错过疫情防治的
             调，要定期开展突发公共卫生事件经常性风险评估                           “黄金期”。针对突发公共卫生风险预警发布权限
             和专题风险评估。                                          中的问题，国家卫健委在《传染病防治法》（修订草
                 在我国突发公共卫生法律体系中，大部分法律                          案征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》）中做出了
             规范已经充分涵盖突发公共卫生风险的预防理念，                            相应的完善，明确了县级以上人民政府都有发布传
             这表现在现行法律规范对风险预防的相关规定已                             染病预警信息的权力，但是对于县级以下的乡镇、
             经较为全面，在预防原则的指引下具体规定有预防                            街道办的预警信息发布权未做规定，未重视基层政
                                                                                             ［9］
             的形式、预防的内容以及预防的主体对象等细节问                            府和群众性自治组织的作用发挥 。同时，在公共
             题。从风险预防相关条款的解构可以看到，当前制                            卫生预警领域中也存在不够重视专业力量话语权
             度为公共卫生领域中适用风险预防理念提供了依                             的问题，在预警信息直报系统中，虽然规定传染病监
             据和保障，但相关立法也存在着不足，如风险预防                            测、预测工作交由各级疾病预防控制机构负责，但是
             法律体系不完善，规定较为模糊，部分权利与义务                            在《传染病防治法》与《突发事件应对法》共同建构的
             相互冲突等问题。这些问题阻碍了风险预防理念                             突发公共卫生事件预警制度中，疾病预防控制机构却
             在公共卫生领域中的有效运行，只有对相关法律法                            不具有发布预警信息的权力，有预警知识能力的机构
             规系统地进行完善，才能保证风险预防理念自身在                            却没有发布预警信息的权力              ［10］ ，会影响预警信息发
             公共卫生领域内适用的逻辑合理性，以及在实践过                            布的及时性。虽然《征求意见稿》针对该问题，对疾
             程中适用的可操作性和有效性。                                    病预防控制机构在信息预警上的权力加以规定，并
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