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                                                  南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                  第4期 总第111期
             · 370  ·                       Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2022年8月
                                            Journal
             成危害威胁时，即使在科学上某些因果关系尚未完                            风险保持同步。如若风险利害关系人能够举证风
             全建立，也应当采取相应的预防措施，除非该活动                            险的预期危害不复存在，风险治理者则可以将风险
             的承担者对该活动没有危害承担系列的举证责任。                            预防措施进行变更或者解除。理论上，风险利害关
                 无论是强风险预防还是弱风险预防，都强调了                          系人都可以对风险的无危害性进行举证，但是要通
             危害发生的预期，强调了在不确定的条件下需要                             过法律方式往往有很大困难，不仅需要有专业人士
             采取一定的预防措施，都是对既有风险治理实践                             的介入，还要投入巨大的成本。如若有能力加以举
             的总结。但是简单的二分法不能满足现实生活的                             证，那么针对不同的证明主体可以有两种截然不同
             需要  ［7］ 。为了更好地适用于公共卫生领域，可以试                       的证明方向：证明风险存在危害者，可初步证明其
             着将公共卫生领域内的风险预防定义为，对于可能                            危害，确定风险预防措施，来防止风险的发生；证明
             会引起突发公共卫生事件的风险，并对人类健康存                            风险不存在危害者，通过反向证明机制，即证明风
             在一定程度上的不确定性时，相关行政机关可以采                            险只是极小概率或带来极小程度的危害，来解除风
             取一定的保护性预防措施，防止突发公共卫生风险                            险预防措施。
             带来的危害失控。                                               风险预防理念的核心是，鼓励在科学不确定情
                 （三）风险预防的要素                                    况下及时采取预防措施，以免错过防治风险的黄金
                 本文在现有理论基础上，对风险预防的相关要                          时期。突发公共卫生风险满足这一理念要求，也满
             素进行整理。                                            足风险预防理念的基本要素，即存在预期危害，且
                 1. 危害预期                                       在科学认识不确定情况下的突发公共卫生风险，需
                 适用风险预防的前提是需要存在一定的危害                           要及时采取风险预防措施加以应对，同时风险预防
             预期。当预期风险产生的危害，会对人类的生命健                            措施的实施与解除也需要相应的证明机制。因此，
             康或者国家的安全问题造成威胁，此时采取限制公                            风险预防理念对突发公共卫生风险治理具有较高
             民人身自由的风险预防措施就显得必不可少。只                             的现实指导价值，其在公共卫生领域中的适用具有
             有当各种法益有预期受到危害的可能，风险预防开                            一定的可行性。
             始进行干预才有其合理性。当然此种预期是不可
                                                                   二、风险预防理念的立法梳理及其不足
             能精准预算的，只能预估损害的大小和范围。
                 2. 科学认识的不确定性                                       第十三届全国人民代表大会第三次会议强调要
                 风险预防的起源是科学上的不确定性。因为                           加快构建疫情防控法律体系，要求对突发事件应对
             无法通过科学技术手段来认知风险的危害后果，才                            法、信息公开、应急管理、医疗保障等方面进行修改。
             需要适用风险预防理念。如若科学技术认知全面，                            习近平总书记在考察疫情防控工作时强调，要健全完
             则能够决定何时采取何种措施来化解风险危机。                             善法律法规体系，尽快提高我国应对突发公共卫生事
             科学认识的不确定性，有两层含义，一是预期危害                            件的能力和水平。为了响应党中央以及习近平总书
             不必然会发生，二是以现有的信息无法预估风险带                            记提出的疫情防控要求，本文从突发公共卫生法律体
             来的危害范围和程度。尽管存在认识上的不确定                             系的风险预防规范条款入手，试图分析当前的立法不
             性，专家仍然需要对其开展相当的风险评估，通过                            足，以便对相应的法律体系加以完善。
             评估结果来决定何时采取何种类型以及何种程度                                 （一）相关立法梳理
             的预防措施。                                                 1. 法律的相关规定
                 3. 预防措施的选择                                         在公共卫生领域，适用风险预防理念具有坚实
                 风险预防的适用必然会涉及风险预防措施的                           的法律基础，突发公共卫生风险预防理念可以在我
             选择。风险治理专家通常根据风险的危害程度决                             国宪法中追溯。《中华人民共和国宪法》第三十三条
             定采取何种强度的风险预防措施，同时，在风险不                            第三款规定，国家尊重和保障人权；第二十一条也
             确定的情况下，还需要结合当前的政治、文化、社会                           谈到“国家发展医疗卫生事业”。《中华人民共和国
             等相关因素加以考量，以防过度适用风险预防措                             传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）和《中
             施。如贸然采取限制人身自由的预防措施，势必会                            华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事
             带来一定的社会负担，引起公众对预防措施合理性                            件应对法》）在总则中明确提出以“预防为主”作为
             的怀疑。因此，风险预防决策者只能在已有知识信                            自己的立法方针与立法目的。《传染病防治法》第一
             息的情况下，做出当下最合理的预防决策与预防措                            条就指出，该法的制定是为了预防、控制传染病的
             施。                                                发生；第十条谈到，国家开展预防传染病的健康教
                 4. 证明机制                                       育，新闻媒体应当无偿进行传染病防治和公共卫生
                 由于风险自身是动态的，风险预防措施也应与                          教育的公益宣传。《突发事件应对法》第二章专章规
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