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第4期 总第111期 南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
2022年8月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 369 ·
Journal
医学人文

公共卫生领域风险预防理念的适用

陈 丹，单爽爽
天津商业大学法学院，天津 300133

摘 要：突发公共卫生风险在当今社会较为突出，而风险预防是治理突发公共卫生风险的关
键。及时有效的风险预防能将突发公共卫生风险带来的损害控制在可接受范围内。首先，通过梳
理风险预防理念的起源发展、定义要素，探讨我国公共卫生领域中适用风险预防理念的可行性。
其次，选取我国突发公共卫生相关的法律规范，聚集其中的风险预防条款，分析其不足，再对风险
预防理念适用于公共卫生领域的实践困境进行分析。最后，在立法与实践的基础上提供风险预防
理念适用于公共卫生领域的完善路径。
关键词：疫情防控；风险预防；风险交流
中图分类号：D922.16 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2022）04-369-006
doi：10.7655/NYDXBSS20220409

乌尔里希·贝克曾说：“每个人都可能由于冲突 国在环境问题中面临着“实施差额”的难题，对此德
的转变而生活在风险社会之中。” 当前，在每个人 国开始适用事前考虑原则，即开始将风险预防理念
［1］
都面临的突发公共卫生风险危机下，风险预防理念 适用于环境问题，以寻求解决环境问题的办法 ［4］ 。
在风险治理体系中不可或缺。习近平总书记深刻 1976 年，风险预防原则正式被德国以法令的形式纳
指出，疫情防控是“国之大者”。在“公民本位”的理 入环境问题治理中。为了合理适用该原则，德国规
念下，行政机关应当将风险预防作为自己的职能之 定必须满足特定的条件才可适用：首先，必须遇到
一 。面对突发公共卫生风险的不确定性、复杂性 重大风险和不可逆转的威胁时；其次，必须以科学
［2］
等特性，政府及时统筹进行风险预防，能够有效避 技术手段明确存在威胁；最后，需要采取相当的符
［3］
免风险的进一步扩大 。因此，行政机关需要在突 合成本效益的系列措施。这些条件奠定了日后整
发公共卫生风险治理过程中适用风险预防理念，采 个欧盟甚至全世界确立风险预防原则的框架。我
取相关预防措施，提高风险预防决策能力，将突发 国于 20 世纪 90 年代在里约签署了包含有风险预防
公共卫生风险带来的未知危害从源头加以控制，从 原则的相关文件，可以说我国在上世纪 90 年代便承
而获得规避风险、化解风险的机会和能力。 认了风险预防原则的作用与意义。
（二）风险预防的定义
一、风险预防理念的相关概述
随着风险预防理念的应用不断扩展到各个领
（一）风险预防的起源发展 域和国家，目前各类国际法律文件对于风险预防的表
随着社会经济发展和人口流动，人们面临着各 述各不相同，因而，在国际上对于风险预防理念的
种各样的突发紧急风险，有突发公共卫生安全风 内涵没有一个统一的认识 ［5］ 。美国学者莫里斯（Ju⁃
险、环境健康风险、自然灾害风险、恐怖组织风险等 lian Morris）将风险预防分为弱风险预防和强风险预
等。风险预防起源的主要成因就是为了预防和降 防，这一分法得到了国际社会的广泛认可 。弱风险
［6］
低各类未知风险。具体的风险预防理念可以从风 预防是指立法者授权政府在面临不确定的威胁时，
险预防原则入手。 不顾科学上的不确定性而采取保护国民的行动。
风险预防原则起源于德国，20 世纪 60 年代的德 强风险预防是指当某项活动对人类健康或环境造

基金项目：天津哲学社会科学规划课题重点项目“‘互联网+’与政府规制策略研究”（TJFX16-002）
收稿日期：2022-05-06
作者简介：陈丹（1981—），女，湖北武汉人，博士，教授，硕士生导师，研究方向为行政法学，通信作者，chendan737@162.com。