Page 72 - 南京医科大学社科版

南 第5期 总第124期
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2024年10月
Journal
医学人文

卫生执法视角下“通报批评”的行政处罚适用：原则阐

明与救济构想

——基于818例通报批评

陈奕吉
伦敦大学学院法学院，英国 伦敦 WC1E 6BT

摘 要：2021 年新《中华人民共和国行政处罚法》将通报批评新增为一般行政处罚种类，自此
通报批评在执法中被广泛适用，特别在公共卫生执法领域发挥了巨大作用，完成了立法到实践
的转向。通过实证分析公共卫生执法下 818 例通报批评行政处罚发现，其执法运行实效不尽如
人意，未达预期的处罚效果，空白缺位的救济措施使其一般化适用陷入不孚众望的尴尬境地。
溯其原因，亟待规范的不恰当适用造成了对比例原则等诸多法原则的严重破坏。为实现通报批
评的正确适用，需解构其处罚效果以进行执法路径优化，并参照比较法提出救济要求，引入民法

中的“更正权”和“回应权”构建救济制度。
关键词：通报批评；行政处罚；卫生执法；公共卫生
中图分类号：DF36 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2024）05-498-008
doi：10.7655/NYDXBSSS240029

2021 年新修订的《中华人民共和国行政处罚 进行了实证考察：在新《行政处罚法》将通报批评行
法》（简称《行政处罚法》）第九条第一项将通报批评 政处罚种类一般化前，《中华人民共和国传染病防
新增为与警告并列的一般行政处罚种类，大幅提升 治法》（简称《传染病防治法》）、《突发公共卫生事件
了通报批评的行政处罚位阶。从北大法宝行政处 应急条例》等公共卫生领域法律法规中已设定作为
罚库数据来看，通报批评在《行政处罚法》实施前并 行政处罚的通报批评，并存在一定零星适用。但仍
未得到行政主体的青睐。即使在 2020 年后，原设定 有众多其他方面亟待深化研究。有鉴于此，笔者整
通报批评行政处罚的公共卫生领域执法需求激增， 理了 818 例来源于北大法宝行政处罚库 2021 年 10
行政主体也更倾向于适用警告等一般种类处罚。 月至 2022 年 8 月的通报批评处罚决定（7—10 月部
而面对庞大的公共卫生违法事件，有限的处罚种类 分数据对象仍是 7 月前违法行为，为保证信效度排
难免力有不逮。2021 年 7 月 1 日新《行政处罚法》实 除该时段数据），考察新《行政处罚法》视域下“通报
施后，作为行政处罚的通报批评迎来了适用的“春 批评”的执法运行实效。
天”，特别在突发公共卫生事件下的公共卫生执法
一、实务适用：通报批评的卫生执法样态
领域发挥了巨大作用。将通报批评处罚种类一般
化，迎合了突发重大公共卫生事件中激增的执法需 通过考察 818 例卫生执法领域的通报批评处罚
求，解决了行政主体的实际需要；地方也积极将其 决定可见，目前通报批评的卫生执法样态并不乐
纳入公共卫生地方立法体系，拓宽通报批评在卫生 观，本文主要论述其未达预期的处罚效果与空白缺
执法背景下的适用空间。目前，通报批评已在执法 位的救济措施两方面问题。
中被广泛适用，完成了立法到实践的转向，特别在 （一）未达预期的处罚效果
公共卫生领域的执法中积累了大量实务适用数 通报批评兼具声誉罚与申诫罚双重性质，可同
［1］
据。笔者已在先前研究 中对通报批评的泛化问题 时产生制裁效果与警示效果，在卫生执法中能够发

收稿日期：2024-08-24
作者简介：陈奕吉（2002— ），女，浙江宁波人，硕士研究生在读，研究方向为实证法学、涉外知识产权。