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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                 第6期 总第125期
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                                             Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2024年12月
                                             Journal
               期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程                                1. 全面理解“健康”的多重内涵是制度建设的
                      ［5］
               各环节” ；党的二十大报告提出“把保障人民健康                           基本要求
               放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政                                 从人民生活水平角度看，“健康”是一种拥有健
                  ［9］
               策” 。从这些重大决策可以看出党对新时代卫生                            康理念和享有健康保障的生活方式；从健康事业角
               健康事业的整体设计，其中“生命全周期、健康全过                           度看，“健康”是一种人民健康长寿水平达到先进水
               程”体现了“全面”理念。鉴于卫生健康领域问题复                           平的发展目标；从国家发展角度看，“健康”是一种
               杂多样，既有关乎健康的社会系统因素，也有不同                            把人民健康放在优先发展的社会经济发展模式。
               区域、不同群体、不同疾病谱系的特殊性问题，对卫                           这就要求坚持党中央的集中统一领导，以政府为主
               生健康事业既要统筹全局，又应有突出和侧重，走                            导，动员全社会参与，通过制度建设加强对影响国
               渐进发展之路。一方面，协同医疗卫生部门、统计                            民健康的重大和长远卫生问题进行有效治理。
               部门、社会保障部门等获取涵盖人民健康领域的整                                2. 完善促进健康的社会动员和参与制度
               体资料，做好统筹安排。另一方面，需要聚焦更为                                如切实加强全民健康教育规范化、常态化，提
               具体的问题，比如对突发性传染病治理、重大疾病                            高全民健康意识和健康生活行为能力，降低或消除
               防控、重点人群健康、地区性特殊疾病等深度分析，                           不良生活方式对健康的消极影响；创新全民健身体
               一个接着一个解决。健康问题的研判，既要从系统                            制机制，普及百姓身边“15 分钟健身圈”，推进公共
               视角着眼，又要逐步解决具体问题。新冠疫情的暴                            体育设施免费或者低收费开放；大力发挥社会组织
               发暴露出突发性传染病防控的短板和薄弱问题。                             在诸如远离毒品、性安全宣传教育、乳腺癌公益筛
               在疾病溯源的基础上，党中央提出把生物安全纳入                            查与健康知识普及、心理健康知识与心理疾病科普
               国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和                            等领域的重要作用。
               治理体系建设       ［10］ 。正是在治理健康领域常态问题                      3. 推动健康综合治理的行政管理制度建设
               和突发问题的具体过程中，形成了渐进而全面的实                                以人民健康为中心的卫生健康发展道路要求
               践理性。                                              卫生健康管理部门转变职能，从行业管理转变为公
                                                                 共事务管理、社会治理及社会服务，实现流程优化，
                 三、推进新时代卫生健康事业的路径选择
                                                                 加强疾病预防与治疗、卫生服务体系的制度系统整
                   随着经济社会发展，人民对美好生活的要求越                          合。如推动现代医院制度建设，提高医院管理的科
               来越高，人们期待更好的医疗、更安全的食品、更绿                           学化、精细化、信息化水平；推动全民医疗保障制度
               色的环境、更公平的制度，期待更加健康的生活和                            建设，提高基本医疗保险经办服务效率和质量；推
               工作环境等，能够既拥有健康的身体，也免于遭受                            动药品供应保障制度建设，彻底解决医药领域“多
               来自外在社会环境的精神压迫。这也反映了健康                             小散乱差”现象；推动综合监管制度建设，促进监管
               领域问题的艰巨性、特殊性、关联性、复杂性以及长                           重心从内部监管转向全行业监管，提高医药卫生水
                                                                           ［9］
               期性，要将历史与现实相结合、国际和国内相关联、                           平与质量等 。
               理论和实践相贯通，不断探索改善人民健康水平的                                4. 健全健康领域的“政府—市场”互补制度
               制度建设、组织保障及行动能力。                                       基本医疗服务领域，必须由政府提供充足的资
                  （一）以“健康融入所有政策”为中国式现代化                          源供给，突出健康服务的公益性、公平性和可及
               建设提供制度保障                                          性。非基本医疗服务领域，要消除政策障碍，鼓励
                   为了实现人人享有健康福利的目标，为中国式                          社会力量提供服务，政府则加强监督管理。探索融
               现代化建设提供健康基础，必须完善健康维护的制                            健康文化、健康管理、健康保险为一体的健康保障
               度保障。历史实践启示我们：“制度是关系党和国                            模式  ［12］ 。利用政府与市场两种力量形成“广覆盖、
               家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问                            低成本”的健康保障体系；以发展健康产业为重点，
               题。” 党中央注重从制度上谋划人民健康，提出                            以转变经济发展模式为依托，构建全方位、全周期
                   ［4］
              “把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民                             保障人民健康的经济基础。
               健康” 。“健康融入所有政策”的确立及推进，意味                              （二）以优化维护人民健康利益的组织保障应
                    ［11］
               着党对健康领域发展规律的把握更加系统、全面，                            对健康领域复杂问题
               意味着要着力增强健康领域改革的系统性、整体性                                遗传、环境、生活方式与医疗等的相互作用，成
               及协同性。“健康融入所有政策”成为新时代卫生健                           为影响新时代人民健康水平的主要因素。健康也
               康事业发展的基本方针和制度基石，处于健康中国                            不再局限于临床医学中的个体健康、群体的大众健
               建设的统领地位，必须在此基础上构建一系列具体                            康，而关涉人类健康相互作用的生态健康，包括自
               的制度单元。                                            然与社会、文化与技术、个体与整体、宏观与微观、
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