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第2期 总第127期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                             ·
                                                    南
                 2025年4月                      Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 169
                                              Journal
               度。这一时期，党中央将卫生健康事业融于社会主                            深化改革要始终坚持人民性、公益性，为后续改革
               义建设体系，由国家主导，全面规划，注重预防为主                           与发展提供了经验。
               和城乡兼顾，重点向农村倾斜，在较短时间内改变                                （四）深化阶段：新时代中国特色社会主义
               了卫生事业落后的面貌，革命性地解放和发展了卫                                新时代以来，随着社会主要矛盾的转变，用更
               生健康生产力。                                           全面、系统的理念促进卫生健康在质和量两方面的
                  （三）发展阶段：改革开放和社会主义现代化建                          提升是社会主义现代化建设的内在要求。
               设新时期                                                  第一，确立新时代卫生健康工作方针。2016
                   中华人民共和国成立后的三十年，我国卫生健                          年，党中央在深刻把握我国卫生健康事业发展大趋
               康事业虽成效显著，但仍然面临着总量不足、配置                            势的基础上，提出了“以基层为重点，以改革创新为
               不均衡、体系不健全等问题。1978 年改革开放为卫                         动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政
               生健康的现代化发展注入了强劲动力，医疗事业市                            策，人民共建共享” 的新方针，不仅延续了以往
                                                                                   ［18］
               场化改革开始。                                          “坚持预防为主”的优良传统，还创造性地提出以人
                   一是逐步推进卫生管理体制、运行机制和投入                          民健康为中心，把人民健康放在优先发展的战略地
               机制改革，激活发展活力。一方面，要求实行管办                            位，树立大卫生大健康理念，把健康融入所有政策，
               分开，引入竞争机制，扩大医疗卫生机构的经营管                            形成卫生健康事业发展的社会“大处方”和“小处
               理自主权，提升服务效率。1979 年，卫生部提出可                         方”有效联动，实现人民共建共享。
               以逐步运用经济手段管理卫生事业。1985 年，国务                             第二，强化顶层设计，实施健康中国战略。健
               院批准卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的                            康中国战略以全民健康为目标，是推进中国式卫生
               报告》中强调要简政放权，便民利民。另一方面，调                           健康现代化的重要指引。2016 年，党中央印发《“健
               整卫生投入结构，鼓励社会资本进入医疗卫生领                             康中国 2030”规划纲要》，强调以实现全民健康为目
               域，兴办各类医疗机构，打破了单一的公有制办医                            标，从健康生活、健康服务、健康保障等多个维度对
               格局。1980 年，国务院批准卫生部《关于允许个体                         卫生健康工作进行了规划。2017 年，党的十九大报
               开业行医问题的请示报告》，政策导向向医疗卫生                            告提出实施健康中国战略，强调要不断深化医药卫
               市场化改革转变。1985 年，党中央进一步明确了多                         生体制改革、促进中医药传承创新发展。党的二十
               方集资发展卫生健康事业的路径，健康产业初具规                            大报告进一步指出，要健全公共卫生体系，面向人
               模，为经济社会发展做出了重要贡献。                                 民健康加强科技创新。相关部门积极制定健康中
                   二是不断完善制度机制，强化卫生健康事业的                          国中长期发展规划，实施健康扶贫工程，深化公立
               公益性。随着看病难看病贵、重医轻防、重城轻乡                            医院改革，促进“三医”协同与治理，并在食品药品
               等问题的日渐显现和“非典”疫情的暴发，党和政府                           安全、健康环境建设、医疗反腐败斗争、大健康产
               强调加强公共卫生服务，保障健康公平。2003 年，                         业、中医药现代化等方面持续发力，成功开辟了一
               新型农村合作医疗制度在全国农村开始建立，重在                            条具有中国特色的卫生健康发展道路。
               解决因病致贫和因病返贫问题。2007 年，党的十七                             第三，建立健全健康保障机构，积极参与全球
               大报告把人人享有基本医疗卫生服务纳入全面建                             健康治理。一方面，党中央积极改革国家卫生和健
               设小康社会的奋斗目标，要求建立四位一体协调发                            康相关机构，成立国家卫健委（2018 年）、健康中国
               展的基本医疗卫生制度，坚持公共医疗卫生的公益                            行动推进委员会（2019 年）等机构，建立“一网一刊
               性，提高全民健康水平。2009 年，《关于深化医药卫                        一号”，健康保障机构不断健全。另一方面，在持续
               生体制改革的意见》提出建立“四大体系”和“八项                           推进“健康丝路”的基础上，2020 年，习近平提出打
               支撑”，完善我国医药卫生体制机制，开启了医改新                           造人类卫生健康共同体的理念，向世界传递了打赢
               征程。                                               疫情防控阻击战的坚定信心。在这一理念的指引
                   三是推动卫生健康科技创新。1996 年，全国卫                       下，中国积极向相关国家提供医疗援助，为促进和
               生工作会议增加了卫生工作要“依靠科技与教育”                            改善全球卫生治理贡献了中国智慧。
               的方针，凸显了科技创新在卫生健康事业发展中的                                这一时期，卫生健康理念由“以治病为中心”转
               重要性。经过不懈努力，我国在医学基础研究、应                            向“以人民健康为中心”，健康优先发展；公共卫生
               用研究方面取得了重大突破，为卫生健康的现代化                            防护网更为紧密、医疗卫生服务体系不断健全、医
               发展提供了重要支撑。                                        疗保障网广覆盖，卫生健康服务体系建设取得重大
                   这一时期，党中央不仅通过市场化改革丰富了                          成就。同时，科技创新加速发展，中医药标准体系
               卫生健康事业的发展路径，而且进一步明确了卫生                            框架基本建立，卫生健康公益性、可及性、人民性进
               健康事业是社会主义现代化的重要组成部分，强调                            一步彰显，卫生健康现代化迎来崭新阶段。
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