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第2期 总第127期 南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） ·
南
2025年4月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 173
Journal
医学人文

诉源治理目标下医疗纠纷人民调解机制创新研究

高 燕 ，顾加栋 2
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1. 南京医科大学康达学院，江苏 连云港 222000；2. 南京医科大学马克思主义学院，江苏 南京 211166

摘 要：多元化纠纷解决机制构建以来，调解力量不断增强，医疗纠纷人民调解逐渐成为医疗领
域内化解矛盾的主要渠道。然而实践中还存在一些亟待解决的问题，如社会影响力不足，调解覆

盖率不高，调解程序不够健全，预防工作开展较少，调解员专业能力有待提高等，导致医疗纠纷调
解机制未能充分发挥推进诉源治理的基础性作用。为此，医疗纠纷人民调解机制应当积极创新，
在诉源治理目标的指导下，坚持以人民为中心，紧抓源头预防，打造专业队伍，加强协同合作，借力
数字技术，不断创新工作方法，助力诉源治理更深推进，司法改革行稳致远。
关键词：医疗纠纷；人民调解；诉源治理；机制创新
中图分类号：D922.16 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2025）02-173-005
doi：10.7655/NYDXBSSS250063

2021 年 2 月，中央全面深化改革委员会第十八 故处理办法》《医疗事故处理条例》等专门立法中，
次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾 并没有明确将人民调解列为纠纷解决途径。进入
纠纷源头化解的意见》。会议强调，加强矛盾纠纷 21 世纪后，由于医疗服务领域市场机制的引入及患
源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律 者权利意识增强等因素，医患关系持续紧张，医患
制度，从源头上减少诉讼增量。在过去的二十余 矛盾激化，医疗纠纷案件激增。传统的行政调解、
年，我国医疗纠纷人民调解工作取得的成就有目 民事诉讼等途径都无法满足纠纷处理的需要。
共睹，但是医疗纠纷人民调解在诉源治理中的作 为了增进医患关系和谐，提高医疗纠纷处理
用尚没有得到充分发挥。部分当事人对人民调解 效率，全国各地开始探索替代性纠纷解决机制，包
不信任、疑难复杂案件调解成功率低、案件久调不 括专门性仲裁、专门性调解以及人民调解参与医
决等问题仍然存在，大量的案件不得不重回诉讼 疗纠纷的解决等诸多模式。例如天津于 2006 年推
解决的老路。在辖区内医疗资源充沛的基层法 行由仲裁委员会负责医疗纠纷调解；南京于 2003 年
院，医疗纠纷诉讼积案数量巨大，审理周期漫长， 成立了营利性的医疗纠纷调解机构；上海和山西
审判人员工作压力大，医疗纠纷立案难已然常态 于 2006 年成立了医疗纠纷人民调解委员会 ［2］ 。各
化 ［1］ 。在诉源治理的政策目标下，在既有成功经验 地先行先试，效果差异较为明显。其中，以上海和
基础之上，需要进一步优化医疗纠纷人民调解机 山西为代表的医疗纠纷人民调解机制凭借其专
制，以期实现人民调解应有的源头预防、前端化 业、中立、无偿等优势获得广泛关注。2010 年，司
解、关口把控等功能。 法部、卫生部、保监会在《关于加强医疗纠纷人民
调解工作的意见》中高度肯定了人民调解工作在
一、医疗纠纷人民调解制度建构的
化解医疗纠纷中起到的重要作用。随后各地积极
时代背景及改革举措
响应，相继挂牌成立了医疗纠纷人民调解委员会
（一）医疗纠纷人民调解制度建构的时代背景 （简称医调委）。
人民调解作为一种鲜明的中国特色纠纷处理 （二）医疗纠纷人民调解制度建构的改革举措
制度，展现了其独特的价值和效能。但在《医疗事 为了有序推进医疗纠纷人民调解制度的改革，

基金项目：四川医事卫生法治研究中心科研项目“中国式现代化视域下医疗纠纷诉源治理经验与问题研究”（YF23⁃Q09）
收稿日期：2025-03-06
作者简介：高燕（1994— ），女，江苏连云港人，硕士，讲师，研究方向为卫生法学；顾加栋（1973— ），男，江苏泰州人，教授，硕士
生导师，研究方向为卫生法学，通信作者，gujiadong007@126.com。