Page 77 - 南京医科大学社科版
P. 77

南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
               第2期 总第127期                           南                                                         ·
                 2025年4月                      Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 175
                                              Journal
                  （三）创新破局：以医疗纠纷人民调解机制创新                          体人民共享创新和治理成果。
               助力诉源治理目标实现                                            （二）紧抓源头预防，标本兼治强治理
                   医疗纠纷是诉源治理关注的重点领域之一，医                              党的十八大以来，习近平总书记原创性提出了
               疗纠纷人民调解机制的创新实践有利于诉源治理                            “系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”的社会
               工作的重点深入。从人民调解的横向维度来看，医                            治理模式。其中，源头治理就是要抓住问题、矛盾、
               调委的机制创新可以为婚姻家庭、劳动争议等纠纷                            纠纷产生的源头和根本，将其解决在萌芽、解决在
               调解提供工作创新的参照，为后续构建综合调解中                            基层、解决在激化为对抗性矛盾之前，强调标本兼
               心奠定基础，从而推进诉源治理；从医疗领域的纵                            治，重在治本 。可见，预防已经占据了越来越重要
                                                                            ［7］
               向维度来看，医调委的机制创新聚焦纠纷预防，从                            的位置。对于医疗纠纷的处理，不能再沿着头痛医
               源头减少案件发生，对于已经发生的案件，能够柔                            头、脚痛医脚的老路，而要多想一步，更深一层，从
               性地及时解决，妥善处理疑难复杂纠纷，避免医患                            个性中寻找共性，从病灶中找出症结，从“点”的个
               对立，减少医疗诉讼，实现诉源治理在医疗领域的                            案矛盾挖掘到“面”的风险隐患，及时总结纠纷中反
               目标追求。                                             复出现的行为过错，在解决具体问题之余，及时反
                   2023 年 9 月最高人民法院、司法部印发《关于充                    馈医院，提供整改意见以避免同类难题再次发生。
               分发挥人民调解基础性作用推进诉源治理的意                              做到调解一起纠纷，预防一类问题，从“被动处理”
               见》，要求进一步加强人民调解工作，健全完善诉调                           向“源头化解”转变，实现从源头上减少案件增量。
               对接工作机制，强化工作保障，推动源头预防、就地                               （三）健全程序规则，依法调解强信任
               实质化解纠纷。可见医疗纠纷人民调解机制的创                                 习近平法治思想要求，坚持在法治轨道上推进
               新发展对诉源治理的推进具有重要意义。实践是                             国家治理体系和治理能力现代化，发挥法治固根
                                                                                            ［8］
               检验真理的唯一标准，医疗纠纷人民调解机制在接                            本、稳预期、利长远的保障作用 。医疗纠纷人民调
               受诉源治理目标指导创新实践的同时，又将反作用                            解机制应当具备业务规范完备衔接配套的特质。
               于诉源治理理论，二者相互促进，最终实现诉源治                            习近平总书记在党的十八届四中全会强调，要健全
               理的伟大目标。                                           依法维权和化解纠纷机制，不断完善调解、仲裁、行
                                                                 政裁决、行政复议、诉讼等有序衔接、相互协调 。
                                                                                                          ［9］
                       三、诉源治理目标下医疗机构
                                                                     程序正义是法治的精髓。程序能够有效制约
                         人民调解机制创新的路径
                                                                 权力，避免权力随意行使。遵守程序有利于工作的
                  （一）坚持群众路线，多元发力促成效                              顺利开展，减少不必要的麻烦。按程序办事能够使人
                   习近平总书记在主持 2020 年 8 月的经济社会                     信服，维护人民的根本利益，保障社会公平正义。调
               领域专家座谈会时强调：要完善共建共治共享的社                            解过程中，真正说服当事人的不是调解员的威望，而
               会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的                           恰恰是调解机制本身          ［10］ 。雷磊 ［11］ 从法理角度论证程
               社会治理共同体。医疗纠纷人民调解机制创新应                             序之重要性提到，在现代社会中，规则系统之“正确
               坚持党的领导不动摇，在党委和政府的支持下，凝                            性”的实体标准需要通过说理获得，程序虽然无法创
               聚政法机关、卫生行政部门、保监、财政、民政等多                           造实体，却为说理提供了标准。可见，程序是通往公
               元主体力量，形成协同发力、通力配合的多元合作                            平正义的基石，健全的程序规范，能够增进人民群众
               共治格局。                                             的信任，避免权力寻租，保障结果正义。
                                                          ［6］
                  “枫桥经验”的精髓在于坚持党的群众路线 。                              （四）创新工作方法，数字赋能提质效
                              ①
               坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到                               工欲善其事必先利其器。习近平总书记在
               群众中去。历史经验表明，群众路线是我们的事业                            2015 年第二届世界互联网大会开幕式上首次提出
               不断取得胜利的重要法宝，是我们党始终保持生机                           “数字中国”，并在党的十九大报告中提出建设网络
               与活力的重要源泉。在共建共治共享多元主体治                             强国、数字中国、智慧社会。2023年2月，中共中央、
               理的同时，应当充分发动和依靠群众就地解决矛盾                            国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提到数
               纠纷。医疗纠纷诉源治理归根结底是增进人民福                             字治理效能稳步提升，基层社会治理增“数”赋
               祉，实现公平正义，保障人民群众的合法权益，让全                          “智”。数字技术创新为基层矛盾化解提供了线上


                  ① 枫桥经验是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实
               现捕人少，治安好”的经验，1963年毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。随后，“枫
               桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时
               期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。
   72   73   74   75   76   77   78   79   80   81   82