Page 17 - 南京医科大学学报社会科学版

第2期 总第103期 南京医科大学学报（社会科学版）
2021年4月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 111 ·

卫生政策

社会系统工程视角下新时代公共卫生治理的

特点和要素分析

吴 悦 ，杨 青 ，金其林 ，宋耀君 ，程雪艳 3
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1. 上海市疾病预防控制中心党委办公室，上海 200336；2. 上海市杨浦区卫生健康委员会研究室，上海
200090；3. 上海市卫生和健康发展研究中心编辑部，上海 201199

摘 要：目前，以多元主体共同参与为特点之一的治理理论逐渐融入卫生和健康事业的发展
中。文章基于社会系统工程理论范畴下的综合集成法第一步，以文献收集与分析为具体研究方
法，围绕公共卫生治理研究主题，将相关的情报、资料、数据和相关领域专家的实践经验分为“政
策文件”“理论争鸣”和“治理实践”三类，归纳出公共卫生治理客体综合性和主体协同性、治理全

方位和纵向连续性、治理专业性和决策科学性三大特点，并阐明人流、物流、货币流（资金流）、信
息流与知识流、技术流五类治理要素的内容与关系，最终提出综合治理与分化治理结合、资源整
合与要素协同并重、“平时常态治理”与“战时超常态治理”结合等治理建议。
关键词：公共卫生治理；治理要素；社会系统工程
中图分类号：C913.4 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2021）02-111-006
doi：10.7655/NYDXBSS20210203

目前，以多元主体共同参与为特点之一的治理 形式，提出“将健康理念融入各项政策”，为健康中
理论长期、愈发深入地嵌进卫生和健康事业的发展 国战略实施提供法治基础。2020 年 5 月 24 日，习近
中 。在健康危险因素中，人们居住和工作环境中 平总书记参加十三届全国人大三次会议湖北代表
［1］
社会分层的基本结构和社会条件不同所产生的诸 团的审议，提出“整体谋划、系统重塑、全面提升，织
多因素统一被称为“健康社会决定因素” 。该类因 牢织密公共卫生防护网”。实践也充分表明，全社
［2］
素广泛地影响着人群健康和公共卫生，防范治理这 会的共同参与和治理会有效地化解新发传染性疾
类因素是一项涉及多主体、多层次的社会系统工 病及突发公共卫生应急事件形成的潜在人群健康
程，需要全社会的共同投入。2016 年 10 月，中共中 风险和社会民生风险。至此，“公共卫生治理”也逐
央、国务院在《“健康中国 2030”规划纲要》中明确提 渐成为更多学者关注的热点话题。本研究从社会
出，“共建共享”是建设健康中国的基本路径，通过 系统工程角度出发，基于疫情防控期间的理论争鸣
统筹社会、行业和个人三个层面，促进全社会广泛 和防治实践，解析新时代公共卫生治理的特点和要
参与，强化跨部门协作，形成多层次、多元化的社 素，为公共卫生体系现代化建设提出治理建议。
会共治格局；并将“强化覆盖全民的公共卫生服
一、研究理论和方法
务 ”作 为 实 现 全 民 健 康 根 本 目 的 的 优 先 策 略 之
一。2019 年 12 月 28 日，《中华人民共和国基本医疗 （一）研究理论：社会系统工程
卫生与健康促进法》首次以基础性、综合性的法律 钱学森把组织管理社会主义建设的技术称为

基金项目：上海市教卫党委系统党建研究会立项课题——卫生专委会，暨 2020 年上海市卫生健康系统党建研究会重
点课题“新时代公共卫生治理视域下疾控机构党员教育培训体系建设研究”（2020WJ034）
收稿日期：2020-10-20
作者简介：吴悦（1992— ），女，江苏连云港人，硕士，研究实习员，研究方向为卫生政策与管理、健康服务整合、公共卫
生治理；宋耀君（1961— ），男，上海人，副主任医师，研究方向为公共卫生管理、突发卫生应急事件管理、卫生健康领域党
建，通信作者，songyaojun@scdc.sh.cn。