Page 57 - 南京医科大学学报社会科学版

南
第6期 总第113期
2022年12月
（三）完善公共卫生应急状态相关社会保障
制度
“人们所奋斗的一切，都与他们的直接利益相
关。” 按照马克思辩证唯物主义的观点，人们会为
［6］
了保障自身生存生活而在实践活动中首先追求物
质利益。新冠肺炎疫情带来一系列连锁反应，将公
共健康层面的社会风险拓展至各方，尤其对物质生
产活动带来程度不一的负面影响，造成一定困难。
因此防控管理在对个体自由加以必要限制的同时，
也应注重公民基础物质需求的保障。一方面，针对
疫情冲击造成生活困难的社会群体予以帮扶，可以
根据实际情况适当调整社会救助政策，充分发挥社
会救助工作的兜底保障作用，帮助“因疫致贫”的人
群度过生活难关，通过提供生活物资、现金资助以
及心理危机救助的方式缓解这部分群体的物质和
精神压力，避免在窘迫生活的压力下滋生出抗拒甚
至仇视心理，破坏社会秩序。另一方面，公共卫生
治理应避免陷入“一刀切”的机械式防控模式中，而
将其他必要需求置之不顾。政府应明确政策指引，
灵活把控公共场所管制范围和要求，对防控期间行
业运行予以规范，避免各地临时出台规章造成混
杂、片面的情况，防止在实践中出现因公共服务秩
序紊乱引发纠纷的现象。
（四）规范疫情防控执法和公共服务行为
紧急状态下政府为维护社会秩序，业已克减个
体部分自由与权利，这更加需要作为公权力代表的
执法人员在工作过程中谨遵法治秩序、健全管理措
施，避免以权利失范去约束当事人的行为失德，防
止将行政违法行为激化成为刑事不法责任 。结合
样本案例反映出的问题，笔者认为，相关工作应当
强调以下几点。一是执法与普法相结合，充分落实
告知义务。因行为人对防疫规定不了解发生冲突
的现象启示基层街道、村委此类执法队伍应继续
加强对法律法规和地方政策的宣传力度，积极落
实告知工作。如通过环境改造的方式在社区、村
队以广播、横幅、告示栏等大众化的形式宣传政策
规定和最新资讯，帮助个体据此自行调整出行计
划，引导居民积极配合执法。二是推行柔性执法，
遵循行政比例原则，以必要性、适当性、均衡性指
引行政行为 ［10］ 。执法人员在紧急情形下对权利的
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 575 ·
Journal
行使可适当审慎宽容，在保障疫情防控和社会运
行的前提下，尽量用说理和关怀安抚越轨个体，以
“沟通互谅”化解矛盾相向，避免出现打击的扩大
化和简单化乃至行政责任的升级。对主观恶意
小、危害不大的，要坚持以劝导和教育为主，做到
平和文明执法。三是保护个体隐私和尊严，提高
信息采集等行为的服务质量。于信息采集人员而
言，须明确自身负有保护他人隐私的义务，在完成
防控任务的同时尊重被采集者的权益，自觉提高
保管和利用他人信息的安全意识。于基层执法单
位而言，有必要普及技术工具运用，以网络化的管
理方式促进信息在不同单位间的科学有效利用，
牢筑信息保护技术屏障的同时避免反复打扰被采
集个体，使公众滋生反感情绪。
参考文献
［1］ 闫思羽，顾加栋. 浅论抗拒疫情防控措施犯罪的综
合预防［J］. 南京医科大学学报（社会科学版），2022，
22（2）：126-131
［2］ 周晓虹. 现代社会心理学多维视野中的社会行为研究
［M］. 上海：上海人民出版社，1997：196
［3］ 苏海雨，郑文盛. 突发公共卫生事件中应急治理的法
治化保障［J］. 中国卫生事业管理，2022，39（5）：359-
361，366
［4］ 张晔. 立德树人与社会责任意识的建构［J］. 学术交
流，2015（4）：170-174
［5］ 峗怡. 新冠肺炎疫情下公众健康教育的法律保障问题
［J］. 医学与法学，2020，12（2）：7-10
［6］ 马克思恩格斯选集第 1 卷［M］. 北京：人民出版社，
［9］
1995：11，82
［7］ 淑荣，华昉. 疫情防控背景下社会责任建构与培育研
究［J］. 思想政治教育研究，2020（4）：32-36
［8］ 辛怡，韩钊颖，董乔惠，等. 基于倾向性评分匹配的社
区健康教育对流动人口健康素养干预研究［J］. 医学与
社会，2022，35（8）：67-72
［9］ 郑泽善. 妨害公务罪研究［J］. 兰州学刊，2013（4）：
143-150，156
［10］ 马超，于晓虹. 行政审判中比例原则的适用——基于
公开裁判文书的实证研究［J］. 山东大学学报（哲学社
会科学版），2022（4）：58-68
（本文编辑：姜 鑫）