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               第6期 总第125期                           南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）                             ·
                 2024年12月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 607
                                              Journal
               人员的合理分布。他提出两点策略：组织医学毕业生                           院、区设卫生所、乡设卫生委员、村设卫生员的三级
                                                                               ［34］
               下乡和派遣防疫医疗队下乡            ［26］ ，体现出政府对卫生人           医疗卫生网络” 。此外，大力提倡恢复或建立群
               员分布不均现状的深刻认识，也反映出政府改变卫生                           众性的医药卫生团体，如红十字会、医药联合会
               资源配置，构建合理队伍体系的决心。                                 等。这些组织在改组、改造后，积极协助各级人民
                   面临巨大的卫生干部缺口，迅速培养和训练大                          政府，面向人民群众，宣传并推广防疫、卫生、医药
               批保健人才是中华人民共和国初期卫生事业发展                             及救济福利事业，极大扩展了卫生工作的覆盖范围
               的决定性条件       ［27］ 。防疫医疗队正是能够迅速孕育                  和影响力    ［35］ 。到 1951 年 4 月，全国已经恢复和建立
               基层卫生人员的关键力量。彼时各基层地区都有                             了 1 841 所县卫生院，与国民党统治时期的最高统
               着极高婴儿死亡率的问题亟待解决，防疫医疗队通                            计相比，县卫生院的床位数增加了 121.8%，县以下
               过举办助产训练班的方式，推广新法接生，改造旧                            的各级卫生委员会等群众性卫生组织也得到了广
               产婆，训练新生助产士。防疫医疗队的卫生人员短                            泛建立和发展       ［36］ 。
               时间内为各地区培养出大量卫生工作人员，有效缓                                防疫医疗队具有协助建立基层卫生组织的重
               解了地区医疗压力。1951 年秋季，贵州土地改革工                         要职能。中华人民共和国成立以来，中央人民政府
               作队随行的卫生工作队帮助省内各地训练了 1 540                         和自治区卫生部多次派遣大批专家在少数民族地
               多名少数民族初级卫生员和接生员                  ［28］ 。1952 年 5   区积极开展卫生工作，协助建立了驱除梅毒站、卫
               月，中国人民解放军新疆军区牧区工作医疗大队在                            生院、保健站等       ［37］ 。1950 年河北省卫生厅派出的医
               新疆牧区 18 个县用 5 个半月的时间训练出少数民                        疗大队在天津、沧县、唐山、通县等四个专区救治患
               族接生员581人、卫生员795人           ［29］ 。                 者的同时，还配合各级政府的卫生机构在重点灾区
                   通过防疫医疗队的教育培训，这些社区中的积                          协助设立防疫站，组织各级卫生防疫委员会                       ［38］ 。
               极分子成为初级卫生人员，具备了一定的卫生知识                            1950 年 3 月，由中央派出到黄泛区等受灾严重的县
               与专业能力，在社区中发挥出很大的作用。西南军                            域工作救灾的防疫医疗队帮助各地建立了医联会、
               政委员会公共卫生处妇幼卫生科在对该区妇幼卫                             卫生委员会等组织         ［39］ 。1952 年西南卫生部派出疟
               生工作进行总结时提及，“由于教学的方式、方法切                           疾防治队和妇幼卫生工作队到云南协助建立疟疾
               合实际，学员们学习以后，在工作中都能很顺利地                            防治所，以开展疟疾防治的研究工作                 ［40］ 。
               完成任务，没有发现一个初生儿因患破伤风而死亡                                在防疫医疗队的推动下建立的基层卫生组织
                  ［30］
               的” 。1952 年 2 月，云南省人民政府派遣到滇西                       在卫生事业中发挥出很大作用，为基层治理提供类
               北地震灾区的医疗队在鹤庆县第六区开办助产速                             似网格化的治理单元，提升基层治理的效率和效
               成训练班，学员在完成教育培训后，都开始在村里                            果，进一步稳定基层社会秩序。中央卫生部派遣防
               宣传新法接生，“最近一个月来，这些经过训练的接                           疫大队在涿县开展卫生工作试验区时，就协助建立
               生员们在全区共接生四十多次，每次都是大小安                             群众性村卫生组织，并表示“通过这一组织，在农村
               全。因此，新法接生已成为当地少数民族中流传的                            间推动卫生工作的力量就较大。各级卫生委员会
                         ［31］
               喜事之一。” 所以，卫生工作的开展帮助建立了一                           均建立了定期的会议汇报制度……如一区大柳村
               支能够在社区中独立工作、提供基本医疗服务的干                            发生麻疹时，卫生员不仅向上级作了报告，并协助
               部队伍，这些人员在提供卫生服务之外，还扮演着                            防疫组进行了调查、处理等工作” 。卫生工作中
                                                                                                ［41］
               卫生普及者的角色，传播健康理念、宣传国家政策，                           基层卫生组织的建立完善，逐步构建了一个覆盖广
               在基层社会治理中发挥了积极作用。                                  泛、服务高效的卫生服务体系，从而有助于基层治
                  （四）社会秩序的稳定                                     理的深化，为推动社会秩序的稳定，实现社会公平
                   基层卫生组织的建立和发展，能够增强国家对                          正义提供组织上的力量。
               公共卫生事务的管理和干预能力，提高应对公共卫
                                                                       三、卫生工作推进基层治理重构的
               生紧急情况的效率。毛泽东指出，“社会团体和各
                                                                                内在逻辑及特征
                                                ［32］
               地群众……能够想出很多好的办法” 。作为基层
               政权建设和社会治理体系的重要主体，基层卫生组                                由防疫医疗队在基层治理中的推进作用，可见
               织的建设能够使得基层治理体系更加完备，有效提                            防疫医疗队对基层治理的重构有着清晰的逻辑架
               升国家治理的整体效能，对维护社会秩序稳定具有                            构与内在关联。具体说来表现在理念治理层面的
               以点带面的作用。在第一届全国卫生行政会议上，                            关系导向的树立、技术治理层面的内生动力的生
               中央人民政府卫生部作出《关于健全和发展全国卫                            成、情感治理层面的政治认同的推进，以及文化治理
               生基层组织的决定》，指出“应该有步骤地发展和健                           层面的现代观念的塑造，具有理念上的人民性、技术
               全全国的基层卫生组织” ，提出建立“县设卫生                            上的自主性、情感上的持续性、文化上的科学性。
                                      ［33］
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