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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
               第6期 总第125期                           南                                                         ·
                 2024年12月                     Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  · 605
                                              Journal
                   当人民群众在政治领域实现了自我解放，随之                          基层政权建设，改变这一局面是稳固国家的必要
               而来的便是对生产生活的追求。但疾病的痛苦严                             条件之一。
               重损害着民众的生产积极性，于是人民群众“人财                                中华人民共和国的公共卫生政策具有人民性、
               两旺”的需求更为迫切。“人旺”是“财旺”的前提基                          公益性的价值取向         ［12］ 。卫生工作的持续推进反映
               础，也是卫生工作直接面对的问题。中国共产党作                            了政府对人民健康的关怀，诠释了政府人民至上的
               为新生政权的领导核心，面临着回应和满足人民这                            服务理念。从社会治理的角度来看，卫生工作的有
               种需求的挑战。卫生工作的开展能把群众从疾病                             效实施能够促进健康资源的公平分配，维护社会公
               的苦难和死亡的威胁中解救出来，使人民群众的身                            平正义，有助于政权构建社会信任和政府形象，为
               体健康得以保障，更重要的是抓住了人民群众的根                            政权的巩固提供社会基础，政权的巩固又进一步为
               本利益，为政权的基层治理提供有效进路。                               基层治理提供必要的政治支持和制度保障。
                  （二）卫生工作为民生事业提供有力支持
                                                                      二、卫生工作推动基层治理体系构建
                   对于饱受战乱与压迫的近代中国而言，医疗卫
               生资源极其有限。卫生医疗机构缺乏，基层卫生组                                中华人民共和国成立后，党在中央和地方层面
               织的建设亦存有巨大空白，受过良好教育的医生和                            设立了以党委领导为核心的抗疫领导机构与防治
               医疗专业人员也极为稀缺。据相关资料，从 1881 年                        机构。为贯彻“预防为主”的卫生工作方针，党领导
               李鸿章在天津开办北洋医学院起，至 1949 年的 69                       建立了覆盖全国自上而下的抗疫网络，包括专业性
               年间，全国仅成立了 38 所高等医学院校，培养的医                         的各级抗疫组织、群众性的基层抗疫力量和多样性
               生总数不过一万六千多人             ［8］ 。中华人民共和国初             的抗疫队伍     ［13］ 。1950 年初，针对全国疫情流行的紧
               期“全国只有正规医生二万左右，如以千人一名计，                           急情况，卫生部开始成立从中央到地方的防疫队
               尚差四十五万左右” 。                                       伍，截至 1950 年底，全国拥有 88 支专业防疫队，建
                                ［6］
                   在中国共产党的革命理念中，实现人的全面解                          成中央及地方防疫站 61 个。而防疫医疗队以其专
               放是革命与奋斗的核心目标。这不仅需要实现政                             业性、高效性、机动性成为开展基层卫生工作的理
               治层面上的民主和自由，更包括民生建设的全面推                            想选择，在缓解医疗资源不足、地区医疗服务不均
               进。通过保障群众的医疗需求，提高国民健康水                             等问题上发挥了关键作用。从防疫医疗队的视角
               平，构建健康中国，对于推动国家民生建设具有不                            出发，卫生实践促进基层治理的体系构建主要体现
               可估量的价值。社会治理的根本目的在于维护社                             在以下四个方面。
               会秩序，保障人民安居乐业，营造稳定安全的发展                                （一）情感认同的激发
               环境。民生问题为基层社会治理提供了契机和切                                 中华人民共和国成立后，人民成为新政权的主
               入点，通过关注并解决民生问题，为民众提供更加                            人，随着土地改革的实施，其生产积极性得到提
               精准和有效的服务，增强治理的针对性和实效性，                            升。政治上主体身份的确立和土地的拥有给予他
               从而赢得民心，更好实现基层社会治理。                                们前所未有的自主权与安全感，但卫生健康问题制
                  （三）卫生工作为政权稳固提供社会基础                             约着其生活水平的进一步提高。卫生工作的开展
                   在革命时期毛泽东就指出：“疾病是苏区中一                          在实现医疗作用的同时，能激发基层群众对自身当
               大仇敌，因为它减弱我们的革命力量。如长冈乡一                            家作主的主人翁身份意识及对政权代表的情感认
               样，发动广大群众的卫生运动，减少疾病以至消灭                            同。卫生工作开展中人民至上理念的落实赋予了
                                            ［9］
               疾病，是每个乡苏维埃的责任。” 充分表明卫生问                           民众更加积极的社会角色，使他们意识到自身在社
               题的解决对于革命与国家政权的重要意义，是影响                            会发展中的重要性，从而加深对自身主体地位的认
               国家政权存亡的重要因素             ［10］ 。中华人民共和国成            识。同时卫生工作对健康状况的保障会增强民众
               立后，毛泽东指出，要“把卫生、防疫和一般医疗工                           对政权的信任和支持。这种信任和支持不仅基于
                                          ［11］
               作看作一项重大的政治任务” ，从政治高度诠释                            对当前生活改善的感知，更基于对政府行动的认
               了卫生工作的重要性。但对刚结束长期战争和动                             可。此外，健康的保障提高了民众参与社会和经济
               荡的中华人民共和国而言，基层政权的力量仍然相                            活动的积极性，进一步加强他们对社会制度和政权
               对薄弱。由于历史遗留问题和社会矛盾的叠加，社                            代表的认同。
               会结构和政治体系亟需重建。虽然中央政府已经                                 防疫医疗队在实际中也正是按照这样的行动
               确立，但在基层层面，许多地区尚未建立起能够持                            逻辑打开了卫生工作的初步局面。他们调查了解
               续有效运行的政权体系，而传统政治力量仍然在                             各地区的基本状况，如人口结构、环境卫生、民间卫
               基层社会和少数民族群众中占据主导地位，政权                             生习惯、疫病流行情况等，以制定有针对性的防治
               的建设和权力的有效落实仍面临重大挑战。加强                             策略，有效地预防和控制那些对当地劳动人民身体
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