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南 第6期 总第125期
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2024年12月
Journal
医学人文

中华人民共和国初期卫生工作与基层治理重构

──以防疫医疗队为视角

狄鸿旭，张永建

中央民族大学马克思主义学院，北京 100081

摘 要：卫生工作是国家治理的重要组成，是维护国民健康，促进经济发展和社会稳定的关键
因素。中华人民共和国初期，新政权以“防疫医疗队”的组织形式深入广大基层地区开展卫生工
作，通过推动“情感认同的激发（疫病防治）—思想文化的改造（教育宣传）—队伍体系的壮大（干
部培养）—社会秩序的稳定（组织建立）”的实践，促进国家力量向基层下沉，为基层社会治理的
重构提供了充分保障。从防疫医疗队的工作开展来看，卫生工作推动基层治理的重构具体表现
在：理念治理层面关系导向的树立，技术治理层面内生动力的生成，情感治理层面政治认同的推
进，以及文化治理层面现代观念的塑造。
关键词：卫生工作；基层治理；防疫医疗队；政权建设

中图分类号：R-09 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2024）06-604-008
doi：10.7655/NYDXBSSS240261

中华人民共和国成立之初，医疗卫生体系的落
一、卫生工作与基层治理重构的内在关系
后状况与人民生活的普遍困难，是民众健康追求的
重要制约因素，同时，基层政权正在建立过程中，深 对新政权来说，政府面临的紧迫任务便是实施
入有效的治理尚未展开，共同对政权的治理体系和 改变传统社会价值观和制度的广泛社会变革，“因
治理能力建设提出挑战。学界目前对中华人民共 此，一个一体化的全国政治制度就需要国家以以前
［5］
和国成立初期的社会治理研究主要集中在对实践 政权从未尝试过的方式向社会渗透” 。面对亟待
措施、历史经验、时代特点等的讨论，其中措施包括 解决的卫生问题，卫生工作的开展无疑对政权渗透
社会风气重塑、阶级成分改造、社会保障完善、管理 与基层治理具有重要意义。
体系构建四个方面 ［1］ ，广泛动员群众参与，组织起 （一）卫生工作为群众健康提供坚实保障
来形成“运动”是社会治理的基本方法，如农村基 中华人民共和国初期各地的卫生问题尤为严
［2］
层治理中的“互助运动” 以及乡村社会中开展的 峻。一方面是疾病的肆虐。长期以来，中国大地上
“防疫运动” 。对于少数民族地区来说，民族区 疫病丛生，频繁暴发各种传染病、地方病，严重威胁
［3］
域自治制度构成了民族地区社会治理的核心 ［4］ 。 着人民的生命健康。全国多个地区遭受各型鼠疫
学界虽不乏宏观把握和微观分析的出色研究成 的侵袭，长江流域流行血吸虫病，黄河、长江和珠江
［6］
果，但从技术治理角度来探讨中华人民共和国初 流域广泛散布着疟疾 。另一方面是民众思想的普
期卫生与社会关系的研究成果相对较少。本文旨 遍落后。封建迷信思想在民众中根深蒂固，由于科
在以防疫医疗队的工作实践为线索，展现中华人 学卫生观念缺乏，许多人认为疾病是由不可知的神
民共和国成立初期卫生工作与基层治理之间的关 秘力量造成的。在鼠疫流行时，由于对疾病传播机
系，为推动实现基层社会治理体系和治理能力现 制的无知，一些人将鼠疫归咎于瘟神的作祟，试图
［7］
代化提供参考。 通过拜佛求神等来驱逐瘟神 。

基金项目：中央民族大学研究生科研实践项目“民族区域自治制度的‘区域’思想历史回溯研究”（SZKY2024021）
收稿日期：2024-06-18
作者简介：狄鸿旭（1983— ），男，内蒙古通辽人，副教授，硕士生导师，研究方向为党史党建、中华民族发展史、中华民族共
同体建设理论与实践，通信作者，dihongxu@muc.edu.cn。