Page 44 - 《南京医科大学学报（社会科学版）》2025年第4期

南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第4期 总第129期
南
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2025年8月
Journal
专 题

基于三维分析框架的时间银行政策注意力配置研究

王灿友 1，2，3 ，王润萍 1
1. 长安大学人文学院，2. 陕西省公众科学素质与公共政策研究中心，
3. 行为科学与公共政策陕西省高等学校重点实验室，陕西 西安 710064

摘 要：为探究时间银行政策注意力配置的具体差异，构建“政策目标—政策工具—利益相关
者”三维分析框架，运用内容分析法，对15份时间银行政策文本进行量化分析。结果表明，时间银
行政策注意力在政策目标、政策工具、利益相关者维度均存在明显的差异化倾向。在政策目标层
面，注重完善时间银行服务体系与平台、确保服务质量与安全双重保障目标；政策工具层面，较多
采用命令工具与能力建设工具；利益相关者层面，与确定型利益相关者保持高度的紧密关系。通
过对各维度的交叉分析，发现政策注意力在目标与工具之间存在较为稳定的作用路径，预期型利
益相关者和潜在型利益相关者在整体的政策体系中参与度较低。在后续的政策制定过程中，应注
重各维度不同层面的均衡发展，并且探究维度间交叉合作的新路径。
关键词：时间银行；政策注意力；政策目标；政策工具；利益相关者

中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2025）04-356-010
doi：10.7655/NYDXBSSS250180

当前，随着我国人口老龄化的加剧，传统养老 参与背景对时间银行有效模式与实现路径的探究；
［3］
服务模式面临严峻挑战。党的二十届三中全会提 魏娜等 对时间银行服务属性、时间理念及兑换机
［4］
出“推进互助性养老服务”。近年来，时间银行作为 制三重争论的研究；和红等 围绕时间银行运作框
一种新兴的互助养老模式，凭借其促进代际交流、 架，从协同共享、精准共享、公平共享、规范共享四
增强社区凝聚力及有效利用社会闲散劳动力的独 个维度提出了对策建议；曹海军等 对时间银行的
［5］
特优势，逐渐受到政策制定者与学术界的广泛关 服务模式本土化发展作了详细说明；陈功等 从宏
［6］
注。在广义层面，时间银行指的是志愿者投身于各 观环境、性质界定、统一时间币、统一时间银行以及
类志愿活动，通过自身付出累积服务时长，以便在 颁行政策法律等方面对我国时间银行运行机制提
未来能够获取相应时长的志愿服务回报；而在狭义 出建议。其中不乏将时间银行涵盖在“互助养老”
层面，时间银行主要指低龄老人为高龄老人提供服 大议题下进行的探究，如顾永红等 就将时间银行
［7］
务，待其自身步入老年阶段时，可享受他人提供的 与“双龄共养”“一老一小”等项目进行共同研究，探
同等时长服务 。在《志愿服务条例》《关于推进养 讨代际补偿缺失下代际互助养老的供给困境与应
［1］
［8］
老服务发展的意见》《国家积极应对人口老龄化中 对策略；曹海军等 以时间银行为例，探究志愿服务
长期规划》等国家政策的指导下，各地方政府陆续 撬动互助养老的作用机制。二是时间银行在不同
出台时间银行政策文件，深入推进时间银行养老互 地区的实践案例与效果评估。如杨康等 对重庆 A
［9］
助模式的制度化、常态化、长效化发展。 区时间银行互助养老模式的田野调查和分析；曹海
当前学术界对时间银行互助养老的研究主要 军等 ［10］ 选取南沙、上海、南京等地时间银行进行案例
集中在以下几个方面。一是时间银行的运行机制 分析，探究时间银行跨部门协作的影响因素；王琢等 ［11］
［2］
与实现路径。如王玥等 基于“五社联动”多方主体 以张家港市为例，研究时间银行助力社区居家养老

基金项目：国家自然科学基金“政府购买情景下养老服务外包契约设计与协调优化研究”（72104036）
收稿日期：2025-05-07
作者简介：王灿友（1989— ），男，山东成武人，博士，副教授，研究方向为养老服务保障、公共政策评价等，通信作者，wang⁃
canyou@chd.edu.cn。