Page 47 - 《南京医科大学学报（社会科学版）》2025年第4期

第4期 总第129期 南 ·
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
2025年8月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 359
Journal
志愿者、社会组织等。预期型利益相关者满足任 程，但其实现程度取决于政策的透明度和公众的
意两个特征，相较于确定型利益相关者，他们对政 参与度；养老机构作为专业的养老服务提供者，与
策的影响力较低，但也不可忽视。如街道社区，负 时间银行政策存在潜在的合作关系，在服务提供、
责社区事务的管理和服务，在资源协调、服务监督 资源整合和运营管理方面具有专业优势，具备权
和社区动员等方面具有一定的权力，具备合法性 力性。综上，时间银行政策的利益相关者体系如
与权力性；宣传媒体凭借及时的报道与宣传，能够 图 4 所示。
迅速塑造公众对政策的认知与态度，进而间接作 综上所述，本研究构建起以 X⁃Y⁃Z 为坐标体系
用于政策的实施成效，展现出显著的权力性与紧 的三维分析框架，如图 5 所示。其中，X 维度为提炼
迫性特征。潜在型利益相关者通常只具备三个特 归纳得到的 5 个政策目标，Y 维度则选用命令工具、
征中的其中之一，如公众及社会力量具备合法性， 激励工具、能力建设工具、系统变革工具和劝告工
有权了解并参与时间银行政策的制定和实施过 具作为评估指标，Z维度涵括8个利益相关者。

政府 服务对象 志愿者 社会组织

支撑互促 利益相关者 催化激活
确定型

明确导向

社区 公众
预期聚焦 潜能激发
预期型 潜在型
利益相关者 时间银行政策 利益相关者
宣传 养老
媒体 机构

交织转化
图4 时间银行政策利益相关者体系

Y政策工具 大法宝数据库以及各地政府网站和民政局官网，以
“时间银行”为关键词进行检索。其次，排除仅涉及
命令工具
“养老服务”或“志愿服务”等宏观主题的文件，以确
激励工具
保研究内容的精确性和深度。鉴于政策文件的公
能力建设工具
开程度和获取渠道存在地域性和时效性的差异，最
系统变革工具 终选取了来自各省市或试点区的公开政策文本作
劝告工具 为研究基础。这些文件涵盖了多个城市和地区的
构建互助式志愿服务养老体系 完善时间银行服务体系与平台 确保服务质量安全双重保障 推动行业的创新和可持续发展 关注老年人全方位多元化需求
X政策目标 实施方案、指导意见、通知和工作方案等，共计 15 份
政府
政策文本。在编码过程中，采用“文件序号—章节
服务对象
序号—分析单元”的编码逻辑，对政策文本进行逐
志愿者
社会组织
个编码，共计获得 410 个政策单元。政策文本选取
社区
宣传媒体
与编码如表2所示。
公众
养老机构
三、政策注意力配置研究
Z利益相关者
（一）政策目标维度下政策注意力差异
图5 政策工具—政策目标—利益相关者三维分析框架
基于政策目标维度对政策文本单元进行分析，
二、政策文本选择与编码 其结果呈现如下特点。首先，占据最大比例的是
“完善时间银行服务体系与平台”，达到了 42%，表
本文专注于分析时间银行政策在不同城市和 明时间银行政策非常注重实施过程中的基础保
地区的政策文本情况。首先，依托中国政府网、北 障。时间银行的劳动成果代际接力虽然体现了特