Page 45 - 《南京医科大学学报（社会科学版）》2025年第4期

第4期 总第129期 南 ·
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
2025年8月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 357
Journal
的运营机制；陈功等 ［12］ 探究日本时间银行发展的历 三个维度的相互关系构成了政策分析的核心框架，
程与运作模式，并从中提取我国发展本土化时间银 如图 1 所示，对全面理解政策以及分析政策注意力
行的启示；吴振东等 ［13］ 以英国时间银行的代表组织 配置至关重要。
为对象展开深度研究。三是时间银行与社区治
理、社会福利等议题的关联研究。如陈功等 ［14］ 探 政策
工具
讨时间银行如何促进社区社会资本的培育以促进
匹配 作用
我国经济社会发展、提高养老服务的供需匹配度； 实现 方法手段 反馈
邹昀瑾等 ［15］ 以时间银行具体实践为案例，论证政策
时间银行
试验中的资本嵌入以及主体间的互助共享对治理
政策 预期结果 运行基础 利益
创新的推动作用；邓国胜等 ［16］ 探讨了时间银行对乡 目标 相关者
导向
村公共精神的提升与具体作用机制。 影响
上述研究深入分析了时间银行互助养老模式
图1 时间银行政策的理论分析框架
的运行机制、实践案例以及关联议题，但应该看到，
时间银行养老互助模式是一种涉及多主体参与、多 （一）X维度：政策目标
环节联动、多资源协同的公共政策安排，其政策选 政策目标是政策制定过程中的核心要素，指引
择和运用的合理有效与否，直接决定这一政策安排 着政策的制定、实施和评估。在政策研究中，为了
的整体绩效。孙柏瑛等 ［17］ 认为，理解当前政府注意 明确和界定政策目标，常常需要深入分析政策文
力分配可从政策、组织、个体三个层次着手，而在政 本，从中提取关键信息。而高频词作为政策文本中
策层次里，政策文本的相关表述即为注意力分配的 出现频次较高的词汇，往往能够反映政策的主要内
标志。因此，各地方政府出台的政策文件可以作为 容和重点。为此，本研究筛选了 15 份来自中国政府
地方政府注意力配置的重要载体，能够较好地体现 网、北大法宝数据库及各地政府与民政部门官网的
地方政府的行动目标和政策导向。然而，鲜有研究 政策文本，涵盖多地关于时间银行政策的实施方
以政策本身为切入点，系统阐释时间银行政策文本 案、指导意见等文件类型。如图 2 所示，采用可视化
在政策效果、作用方式和实施对象上的注意力配置 方式呈现时间银行政策文本高频词提取结果，其中
特征。鉴于此，本文回归政策原始语境，基于时间 字体越大，说明该词语在文本中出现的次数越多，
银行模式的运行特点，从政策目标、政策工具和利 从而反映了其在政策中的重要性。这种高频词提
益相关者三个维度构建了三维分析框架，运用政策 取与可视化的方法，可以直观了解政策文本中哪些
文本量化分析方法，深入剖析政策文本在单维度、 议题、措施或目标被频繁提及，进而对政策目标加
二维交互、三维交互方面的注意力配置特征，辨析 以总结和提炼，最终得到时间银行政策目标体系如
存在的不足并提出针对性建议，助推时间银行互助 表1所示。
养老模式的长效运行。

一、时间银行政策三维分析框架

在政策科学的研究领域，黄萃等 ［18］ 认为政策文
献是社会经济、政治、文化等因素在某一领域相互
交织、共同影响下的产物，反映了社会运行过程的
变动与多样性，政策目标、政策工具、政策主体和政
策客体等信息均内化于政策文献之中，通过对政策
文献进行分析，可以更加细致、客观地探讨政策科
学研究命题。因此，在探讨一项政策时，要全面而
深入地理解其制定、执行及潜在影响，就必须从多
个维度进行分析。政策目标明确了政策所期望达
图2 时间银行政策高频词词云图
到的预期成果，为政策制定提供了清晰的方向和指
引；政策工具作为实现政策目标的直接手段，其选 （二）Y维度：政策工具
择与实施方式直接决定了政策能否有效落地；而利 政策工具是政府为实现某一政策目标或解决某
益相关者，作为政策过程中的重要参与者，他们的 一社会问题而采取的具体手段和措施。当前，学界对
需求、利益及参与方式不仅影响着政策的制定和执 于政策工具分类的方法有很多，如Rothwell等 ［19］ 将政
行，更在一定程度上决定了政策的最终效果。上述 策工具划分为需求型、供给型和环境型；Howlett等 ［20］