Page 46 - 《南京医科大学学报（社会科学版）》2025年第4期
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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
                                                    南                                             第4期 总第129期
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                                             Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences）  2025年8月
                                             Journal
                                                    表1 时间银行政策目标体系
                   政策目标                                内容描述                                    对应高频词
                构建互助式志愿 旨在通过时间银行政策的实施，有效促进志愿服务与养老服务在资源、服务 志愿、服务、老年人、养老、时
                服务养老体系        内容、服务形式等方面的深度融合与协同发展                                       间银行……
                完善时间银行服 致力于构建一个功能完善、操作便捷、管理规范的时间银行服务体系与平 建立、平台、注册、运行、方案
                务体系与平台        台，包括明确的注册流程、高效的运行机制、完善的服务标准等                               ……
                确保服务质量与 通过制定严格的服务标准、实施有效的质量评估机制以及加强安全监管等 保障、标准、评估、安全、监
                安全双重保障        措施，全面提升时间银行服务的专业性和可靠性                                      督、风险、防范……
                推动行业的创新 通过探索和实践时间银行这种新型的养老服务模式，促进养老服务业在服 发展、创新、模式、特色……
                与可持续发展        务模式、服务内容、技术手段等方面的创新与发展
                关注老年人全方 特别关注老年人的心理健康与社交需求，通过提供陪伴、交流等心理支持服 心理、陪同、知识、家庭、精
                位多元化需求        务，帮助老年人建立积极的生活态度和社会联系，提升他们的幸福感和归属感 神、社交……

               按照政府权力对市场活动的强制性程度将政策工                             者的激励，常以资金、物资等资源支持的形式呈现，基
               具分为自愿型、强制型和混合型；Mcdonnell 等               ［21］ 将   于这种表现形式，此类激励通常被归入能力建设工具
               政策工具分为命令工具、激励工具、能力建设工具、                           范畴；能力建设工具则涵盖了政策运行过程中所需要
               系统变革工具和劝告工具。                                      的一系列支持，包括平台及信息建设、财政及资金支
                   本文借鉴Mcdonnell等的政策工具分类作为Y维                     持、基础设施及配套保障、相关人员培训、志愿服务团
               度分析框架。其中，命令工具是政策制定者通过法                            队建设等；系统变革工具涉及政策系统或环境的改
               律、法规、行政命令等强制性手段，直接要求政策执行                          变、权力的转移与结构变革，在时间银行政策中包括
               者或受政策影响的对象采取特定行动的政策工具，在                           试点、体制改革、系统运行机制建设、政府购买服务
               时间银行政策中，命令工具可能表现为制度规范与方                           等；劝告工具则是政策制定者通过符号、信息和劝导
               案、服务规范与要求、评估与监督等；激励工具是政策                          等方式，影响政策执行者或受政策影响对象的态度和
               制定者通过提供奖励及相关保障、表彰等手段，引导                           行为，以促进政策目标的实现，具体表现为鼓励动员、
               受政策影响的对象采取符合政策目标的行为的政策                            宣传引导等。综上所述，时间银行政策工具体系的5
               工具，值得注意的是，针对相关组织、机构等政策执行                          个维度划分如图3所示。

                                                      制度规范与方案         制度设计、实施细则与方案、相关办法、运行标准等
                                    命令工具              服务规范与要求         对服务主体、服务对象、服务内容等具体环节的规定
                                                          评估            志愿服务满意度评价、工作互评、绩效考核等
                                                          监管            对养老志愿服务活动的规范引导和监督管理
                                                      奖励及相关保障                  志愿者福利及保险机制
                                    激励工具
                                                        荣誉表彰                志愿者星级评定、荣誉称号授予等
                      时间                              平台及信息建设         信息管理平台的建设与升级改造、数据共享机制等
                      银行                              财政及资金支持            设置专项资金、加强经费投入、资金筹集等
                      政策          能力建设工具            基础设施及配套保障           包括时间银行开展所需的场地、设施、资源等
                      工具                              相关人员培训           包括由各部门、街道社区或专门机构开展的培训
                      体系
                                                     志愿服务团队建设                志愿服务资源整合、团队培育等
                                                          试点                 开展时间银行的政策试点工作
                                  系统变革工具                体制改革          包括政府纵向层级间的联动机制以及服务网络建设
                                                     系统运行机制建设          整体性的养老服务时间银行运行机制与模式建设
                                                      政府购买服务         委托专业机构或有经验的社会组织承接部分工作的实施
                                    劝告工具                鼓励动员          鼓励各方积极参与时间银行志愿服务或支持相关工作
                                                        宣传引导          线上线下的宣传引导，弘扬敬老爱老及志愿者精神
                                                    图3 时间银行政策工具体系

                  （三）Z维度：利益相关者                                   两步法   ［22］ ，明确利益主体后，依据是否具备合法
                   在时间银行政策中，利益相关者被广义地定义                          性、权力性和紧迫性，将其划分为确定型、预期型
               为那些能够影响政策目标实现，或者能够被政策目                            或潜在型利益相关者。确定型利益相关者意味着
               标实现过程影响的任何个人和群体。为了更精准                             全部满足合法性、权力性和紧迫性三个特征，对政
               地划分和分析这些利益相关者，可以借鉴米切尔的                            策发展起着至关重要的作用，如政府、服务对象、
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