Page 51 - 《南京医科大学学报（社会科学版）》2025年第4期
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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
第4期 总第129期 南 ·
2025年8月 Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） · 363
Journal
持续发展方面使用较多，说明其在引导公众意识、 入。公众作为时间银行服务的潜在参与者和受益
激发创新实践以及增强社会信任等方面发挥着不 者，其观念和行为也会影响时间银行服务的供给。养
可或缺的作用。 老机构则是养老相关产品和服务的主要供给者和创
值得一提的是，图 7 中最右侧两列频数统计均 新者，在满足老年人全方位多元化需求方面具有丰富
为 0，表示在当前的政策文本中，预期型利益相关者 的经验和资源，其与时间银行的合作可以为老年人提
和潜在型利益相关者在关注老年人全方位多元化 供更加全面、优质的服务 ［27］ 。然而从频数统计来看，
需求方面发挥的作用缺失。但是实际上，社区作为 这部分内容却未能获得较高的政策注意力。未来
老年人生活的重要场所，占据老年群体活动的枢纽 政策制定应更加全面地考虑各利益相关者的利益
位置，连接老年人、政府、组织机构等多重主体。宣 诉求，充分发挥预期型和潜在型利益相关者的作
传媒体则可以通过传播信息、引导舆论等方式，提 用，以更好地满足老年人的全方位多元化需求，推
高社会对老年人需求的关注度，促进社会资源的投 动时间银行政策的进一步完善和发展。
90
80
70
60
50
40
30
20 劝告工具
系统变革工具
能力建设工具
10
激励工具
命令工具
0
Z1 Z2 Z3 Z1 Z2 Z3 Z1 Z2 Z3 Z1 Z2 Z3 Z1 Z2 Z3
构建互助式志愿 完善时间银行服务 确保服务质量与 推动行业的创新 关注老年人全方位
养老服务体系 体系与平台 安全双重保障 和可持续发展 多元化需求
Z1代表确定型利益相关者，Z2代表预期型利益相关者，Z3代表潜在型利益相关者。
图7 X政策目标—Y政策工具—Z利益相关者三维交叉频数统计
策实施的主要手段，激励工具、系统变革工具及劝
五、结论与建议
告工具则更多地扮演辅助性的角色。这种倾向表
综上所述，通过全面分析时间银行政策文本中 明，整体政策注意力更加集中于强制性、统筹性的
的政策工具、政策目标以及利益相关者的各个维 工具上，意在通过明确的指令和直接的能力提升来
度，并进一步开展这些维度之间的交叉分析，可以 确保政策的执行力度和效果。然而，在未来政策制
得出如下结论与相关建议。 定过程中也需注意，平衡各类政策工具的使用，充
在政策目标的设定上，政策注意力显著地落在 分发挥其互补优势，鼓励采用更多元化的政策工具
了完善时间银行服务体系与平台和确保服务质量 组合，以更好地应对复杂多变的政策环境。
与安全双重保障上，说明政策首要针对时间银行服 在利益相关者层面，确定型的利益相关者占据
务体系本身的秩序建立与规范化运营，而对于行业 压倒性的多数，此结果存在一定的合理性，因为政
的发展与融合、老年人个体的全面化需求方面则较 府、服务对象、志愿者及社会组织等与时间银行实
少涉及。未来政策还有待进一步拓宽视野，逐步加 施紧密相关。然而预期型与潜在型利益相关者占
大对行业长远发展的考虑，鼓励创新，同时加强对 比显著偏低，致使整体利益相关者的分布呈现出极
老年人需求的调研与响应，以实现更加全面、可持 度不均衡的状态。在时间银行不断发展的进程中，
续的政策目标。 预期型利益相关者与确定型利益相关者之间的联
在政策工具的运用上，政策注意力更倾向于命 系将愈发紧密，二者间的互动与合作将成为推动时
令工具与能力建设工具，以此作为推动时间银行政 间银行服务升级与模式创新的关键力量。同时，潜
