Page 54 - 《南京医科大学学报（社会科学版）》2025年第4期

南 第4期 总第129期
南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2025年8月
Journal
专 题

乡村老年友好型社区健康服务现状与完善策略

——以安徽省为例

王 保 ，徐金菊 1，2，3 ，陈志超 ，葛成志 1，2
1，2
1，2
1. 安徽中医药大学医药经济管理学院，2. 数据科学与中医药创新发展安徽省哲学社会科学重点实验室，安
徽 合肥 230012；3. 华东政法大学政府管理学院，上海 201620

摘 要：文章通过分层抽样法选取安徽省 6 个乡村老年友好型社区作为研究对象，基于新公
共服务理论，建立物质与心理双层分析框架，了解安徽省乡村老年友好型社区健康服务现状。
研究发现，所调研社区中存在着适老化改造普及率低、医疗保障资源分布不均、老年人主人翁意
识薄弱与参与动力缺失等突出问题，进而提出优化适老化改造需求引导机制、推动区域医疗资
源均衡配置、创新公共设施运营模式、建立渐进式老年参与治理体系等策略，以期推动安徽省乡
村老年友好型社区健康服务从“基础保障型”向“品质发展型”转型，并为全国老龄化治理工作提
供参考。
关键词：老年友好型社区；新公共服务理论；健康服务；老龄化；适老化改造

中图分类号：R197 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2025）04-366-006
doi：10.7655/NYDXBSSS250123

目前，我国在空间适老化改造、服务升级、法治 提出针对性优化策略，进一步丰富乡村老年健康服
［1］
保障等方面取得一定成果 ，但伴随着人口老龄化， 务的理论分析框架，合理调配政府资源提供实证依
［4］
养老问题作为影响社会稳定的重大民生问题被提 据，完善具有中国特色的老龄社会治理体系 ，同时
到了国家战略性高度 。截至 2024 年，全国 65 岁及 也为政府优化社区健康服务提供数据支撑。
［2］
以上老年人口占比达 15.4%，安徽省老龄化程度更
一、理论基础与文献回顾
为突出，65 岁及以上人口占比达 15.87% 。为应对
［3］
老龄化挑战，我国于 2020 年颁布《关于开展示范性 （一）理论基础
全国老年友好型社区创建工作的通知》（国卫老龄 新公共服务理论由登哈特夫妇提出，主张重新
［5］
发〔2020〕23 号），在此政策指导下，安徽省于 2021 年 定位政府与公民的关系 ，其核心原则包括服务而非
［6］
出台《关于开展示范性老年友好型社区创建工作的 掌舵、公共利益至上、公民权优先于效率导向等 ，强
通知》（皖卫老龄秘〔2021〕36 号）省级实施方案，重 调通过民主协商机制制度化、跨部门协作模式及需
点构建三级养老服务网络，推进适老化改造、医养 求精准识别体系，建立公平包容的公共服务生态。
结合及智慧助老等工作。 基于新公共服务理论核心理念，研究将老年群
本研究基于新公共服务理论，选取兼具区域差 体视为同时具有服务受体与治理主体双重属性的
异性与全国中等代表性的安徽省为例，建立“物质 行动者，建立起物质保障与心理支持的双层服务供
—心理”双层级分析框架，旨在通过调研，分析安徽 给框架。理论在物质保障层面倡导的公民需求导
省乡村老年友好型社区健康服务的现状及问题，并 向原则体现为适老化改造、医疗资源配置等基础设

基金项目：安徽省社会科学创新发展研究课题“医防融合背景下慢性病药物免费发放实施效果评价——以天长市为例”
（2023CX082）；安徽省高校优秀青年科研项目“乡村老年友好型社区中医药健康养老服务能力提升研究”（2024AH030071）；
安徽省中医药传承创新科研项目“安徽省中医医联体运行效果评价研究”（2024CCCX100）
收稿日期：2025-04-07
作者简介：王保（2001— ），男，安徽合肥人，硕士研究生在读，研究方向为社会医学与卫生事业管理；徐金菊（1981— ），女，
安徽肥西人，博士，副教授，硕士生导师，研究方向为公共管理，通信作者，xjjemails@ahtcm.edu.cn。