Page 48 - 《南京医科大学学报（社会科学版）》2025年第4期

南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版）
南 第4期 总第129期
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2025年8月
Journal
表2 时间银行政策文本及编码表
序号 政策名称 实施地点 编码单元 编码序号
制定具有首都特色的、科学的养老服务
1 北京市养老服务时间银行实施方案（试行） 北京市 1-1-1
时间银行制度规范
搭建养老服务时间银行信息管理平台 1-1-2
2 关于在虹口区、长宁区开展养老服务“时 上海市虹口区、长宁区 …… ……
间银行”项目试点工作的指导意见
3 关于扩大养老服务“时间银行”项目试点 上海市徐汇、长宁、普 …… ……
工作的通知 陀、虹口、杨浦五区
4 上海市民政局关于本市推行“养老服务时 上海市 …… ……
间银行”项目的通知
5 关于建立广州“时间银行”养老志愿服务 广州市 …… ……
机制的工作方案
6 南京市养老服务时间银行实施方案（试行） 南京市 …… ……
7 市政府办公厅关于进一步完善我市养老 南京市 …… ……
服务“时间银行”体系建设的通知
8 杭州市养老服务“时间银行”实施方案（征 杭州市 …… ……
求意见稿）
9 青岛市养老服务时间银行实施方案（试行） 青岛市 …… ……
10 关于进一步推广“时间银行”互助养老服 河北省 …… ……
务模式的意见（试行）
11 梧州市“时间银行”养老志愿服务试点工 梧州市 …… ……
作实施方案
12 郑州市养老服务时间银行实施办法（试行） 郑州市 …… ……
13 关于在全市开展养老服务时间银行工作 张家港市 …… ……
的通知
14 梁溪区推进志愿服务时间银行的工作方 无锡市梁溪区 …… ……
案（试行）
15 柳北区“时间银行”养老志愿服务实施方案 柳州市柳北区 …… ……
弘扬志愿者精神，营造养老、敬老、爱 15-3-5
老、助老的浓厚社会氛围，切实把养老
服务惠民好事办实办好

根据实际情况对在“时间银行”养老志 15-3-6
愿服务工作中做出突出贡献的志愿者、
志愿服务组织和志愿服务站进行表彰，
在柳北区营造良好的志愿服务氛围

色与优势，但其延期支付方式也成为推广和发展 7 条明确提出关注老年人心理健康与多样化需求，
的一大难题，因为参加者会产生现在储存的时间， 这一数据不仅直观地揭示了当前政策在这一领域
未来可能无法兑换的忧虑，信任度较低，认同感不 的稀缺性，更在一定程度上反映了政策制定者对老
高 ［23］ 。而一个健全、高效的服务体系和平台能够为 年人多元需求的相对忽视。究其原因，政策制定
时间银行的各项服务提供稳定的支撑，确保服务流 者在资源约束下会呈现出显著的工具选择偏好。
程的顺畅运行，吸引更多的参与者加入，从而为政 经济欠发达地区受财政能力限制，政策工具选择明
策的长期有效实施奠定坚实基础。其次，“增强服 显倾向于生存保障类供给，而对权益维护、老年教
务质量和安全双重保障”占据 26%，反映出时间银 育等发展型需求的政策响应存在结构性缺失 ［24］ 。
行政策在追求服务效率的同时，也一定程度上关注 由此可见，受资源限制，政策制定者在制定政策时
服务质量与安全性保障，通过加强监管和质量控 往往更侧重于解决紧迫问题，而忽视了老年人深层
制，确保服务的可靠性和安全性。这对于维护参与 次的、多元化的需求。当前这一现状与政策旨在为
者的权益、提升政策的公信力至关重要。 老年人提供优质、全面服务的初衷相悖，政策制定
尤为值得关注的是，“关注老年人全方位多元 者亟须转变既有观念，积极采取切实有效的措施加
化需求”占比最小，在 410 个政策分析单元中，仅有 以优化完善。