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南京医科大学学报（社会科学版）京医科大学学报（社会科学版） 第4期 总第129期
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Journal of Nanjing Medical University（Social Sciences）of Nanjing Medical University（Social Sciences） 2025年8月
Journal
医学社会

数智赋能基层医疗卫生服务能力提升的机制与策略

——基于苏南S镇的案例研究

鲁 喆 ，许兴龙 ，倪 凯 2
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1. 江苏大学管理学院，江苏 镇江 212013；2. 扬州凯瑞特医疗用品有限公司，江苏 扬州 225200

摘 要：基层数智化转型面临资源约束、人力资本断层及代际数字鸿沟等多重阻力，导致技术
应用负担。文章基于创新扩散理论，以苏南 S 镇为案例，采用单案例研究方法，探讨数智赋能基
层医疗卫生服务能力提升的机制与策略。S 镇通过“技术—制度协同”“政策网络重构”“环境适
应性调整”三重机制，破解兼容性与复杂性矛盾。具体策略包括分层培训与定向委培的人力代际
优化、老年群体技术认知的同伴教育，以及动态调适政策考核指标。研究表明，数智赋能需构建弹
性制度框架与社会网络嵌入机制，强化技术逻辑与治理逻辑的深度耦合，政府与基层主体协同推
进渐进创新，通过动态资源适配与社区辐射式扩散消弭数字鸿沟，提升服务效能与政策韧性。
关键词：数智赋能；基层医疗卫生服务；创新扩散理论

中图分类号：R197.1 文献标志码：A 文章编号：1671-0479（2025）04-404-007
doi：10.7655/NYDXBSSS250143

基层医疗卫生服务的智能化转型已成为国家 素养鸿沟导致数字智能设备使用率不高等 ［5-6］ 。其
战略的重要命题。党的二十大报告明确提出“发展 二，数据采集与工作负荷的逆向效应。基层卫生机构
［7］
壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区” 需要维护各类数智化平台，且数据录入耗时较长 ，
“提高基层防病治病和健康管理能力”的战略部 形成“数字留痕”挤压服务效能的现象。这种技术
署。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于 异化现象不仅造成基层资源的浪费，更可能诱发居
进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》， 民与基层组织的信任危机。
进一步强调“加强卫生健康领域科技创新”的实践 在此背景下，苏南 S 镇创新实践的典型价值凸
路径，标志着数智赋能基层医疗卫生服务已上升为 显。该镇将数智化改革融入常态化服务，通过辐
［1］
国家治理现代化的重要维度 。作为基层医疗卫生 射效应提升环境适应性，最终提升服务能力与效
服务体系优化的关键路径，数智赋能在提升服务效 率并减少负担。通过政府、基层卫生机构共同建
［2］
能、优化资源配置等方面展现出显著优势 ，其政策 立的内外双轨创新扩散机制，S 镇有效破解了数智
价值不仅体现在技术应用层面，更深度契合中国式现 赋能与基层生态的兼容性难题，为消除数智负担
代化进程中基层治理能力提升的内在要求 。 提供了可参考的实践范本。基于此，本文旨在通
［3］
然而，当前我国基层医疗卫生的数智赋能实践 过对苏南 S 镇典型案例的分析，揭示数智赋能政策
却呈现出典型的双重阻力。其一，数智技术创新与 执行偏差的形成机制，探讨数智赋能基层医疗卫
适老化需求的结构性矛盾。基层卫生人员里中老年 生服务能力提升的策略，为基层执行主体转变当
［4］
群体占比较大，服务对象老年人口比例偏高 ，数字 下不利形势提供全新的思路，以保障基层与居民

基金项目：国家自然科学基金面上项目“基于居民主动利用的基层卫生服务价值实现机制与提升策略研究”
（72274081）；江苏省社科基金“多病共存背景下数智赋能江苏基层医防融合的机制与政策研究”（24GLB023）；江苏大学科研
立项项目“老年人数字融入对其主动健康行为的影响研究”（Y23C057）；扬州市级计划—社会发展项目“疫情防控常态化下
疫情物资管理可视化系统构建”（YZ2022063）
收稿日期：2025-04-16
作者简介：鲁喆（2001— ），男，江苏苏州人，硕士研究生在读，研究方向为数智赋能、基层医防融合等；许兴龙（1988— ），
男，江苏兴化人，博士，副教授，博士生导师，研究方向为基层医疗服务、主动健康等，通信作者，xlxu1988@163.com。